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我国农村最低生活保障制度实施效果评价 摘要：我国自2007年开始实施农村低保制度。农村 低保制度在我国取得一定的成效，农村低保制度研究已成为 社会保障领域研究的一大主题，各省实施农村低保制度的效 果情况引起了学者们的思考。本文基于面板数据，通过构建 模型与评估维度，建立指标体系对全国31个省（市、区） 进行测算，研究结果发现农村低保制度实施整体水平处于中 等水平且省域差异明显；背景、路径、目标差异性与协调性 会影响农村低保制度实施的绩效；经济发展水平与农村低保 制度实施绩效不呈正相关关系。 关键词：农村低保；实施效果；效果评价 中图分类号：C913. 7文献标识码：A 一、引言 我国最低生活保障制度从1993年开始在上海试点，1999 年颁布《城市居民低保条例》，2007年在全国建立《农村最 低生活保障制度》。低保制度至今已在我国实施20年了，作 为‘最后的安全网”，农村低保制度实施取得了令人瞩目的 进展。我国农村基本上都实施了这一制度，制度的覆盖人数 不断扩大，且实现了跳跃式增长，2007年农村低保人数更是 达到了 123. 86%的快速增长，至今已覆盖5305. 7万农村人口。 但是，现实生活中，我们仍然能看到较多的农村贫困家庭。 那么我国农村低保制度的实施效果如何？贫困问题是否得 到有效解决？我国的农村低保制度实施情况不能令人乐观， 低保制度实施效果不佳，贫困问题依然没有解决。因此，深 入细致地对我国各省农村低保制度实施情况进行绩效评价， 有着重大的现实意义。 二、农村低保制度实施的绩效评价综述 当前，我国正处于经济发展转型时期，我国社会保障问 题的研究正迎来春天，研究取得了可喜的成果。我国学者关 于社会保障领域方面的绩效研究在社会保障和社会保险方 面较多，关于农村低保制度的绩效研究很少。何晖（2010） 等人关于农村低保制度绩效评价的研究具有代表性，他指出 了农村低保制度运行的研究特点：“从研究方法上大致可分 为两类：一类是通过实地调查数据对某一地区农村低保制度 运行的绩效进行评价（谢东梅，郑传芳，2009）,另一类是 从整体层面上对制度绩效的定性分析（汪柱旺，2009）。” 另外，何晖（2010）认为，学者对社会保障制度、社会养老 保险制度进行绩效评价较多，关于农村低保制度绩效评价文 献很少、国内外的绩效评价研究方法主要有主成分分析法、 层次分析法、数据包络分析法、神经网络分析法等。因此， 何晖运用AHP方法对制度运行绩效各指标分配权重进行研 究，以何晖等人为代表的关于农村低保制度绩效评价研究给 我们提供了很好的研究思路。但是相关学者对制度实施的绩 效评价缺乏系统的绩效评估理论模型，关注整体的、绝对意 义上绩效评价多，而他们却没有关注不同评价指标之间的相 互作用关系，对于评价子系统关注不足，另外，数据分析方 法的使用也不够客观。 为了这一重大问题研究的合理性与创新性，本文拟在构 建农村低保制度绩效评估维度与分析模型的基础上，试运用 TOPS IS研究方法，通过专家咨询的方式确定各指标重要性的 位序，然后用组合确权法，即主观确权法（AHP法）和客观 确权法（爛值法）的组合确定指标的权重，对我国农村低保 制度实施效果进行分析研究。 本文采用的数据来自于《中国农村统计年鉴》 （2008?2012）、《中国统计年鉴》（2008?2012）、《中国民政 统计年鉴》（ 2008?2012）、《民政事业发展统计公报》 （2007?2012）。 三、评估维度与模型构建 根据郑功成对社会保障体系评估的三维模型，笔者认 为，如果要构建农村低保制度实施效果评价的分析模型，必 须要回答一系列的逻辑问题一一目前农村低保制度实施面 临怎样的背景，农村低保制度实施的基本情况如何一一发生 了怎样的变化一一这些变化是如何产生的一一变化过程中 存在哪些问题一一如何使这些变化往好的方向发展即优化 农村低保制度以保障农村贫困人口的生存权和发展权。从社 会整体的角度看，对农村低保制度实施效果的评价是一个需 要全方位考虑的过程，即由于我国各省农村情况不同，面对 贫困人口的数量、城乡差距等背景不一样，在制度实施过程 中的方法、目标各省之间存在差异，需要从制度实施的背景 维度、目标维度与实施路径维度进行分析。为此，本文拟构 建背景(Background) 路劲(Way) 目标(Target) 三维模型，简称BWT模型，对我国农村低保制度实施效果进 行精细评价。 (一)模型建构 TOPSIS 法(Technique for order preference by similarity to ideal solution)是一种多目标决策方法， 其基本原理为，在基于标准的原始矩阵中，找出有限方案中 的最优方案和最劣方案(分别用最优向量和最劣向量表示), 然后分别计算