科学价值与判断－环境影响评价评价架构之研拟.PDFVIP

中國行政評論 第24 卷第1 期 The Chinese Public Administration Review Vol.24 No.1 March 2018, pp.1～14. DOI ：10.6635/cpar.201803_24(1).01 科學、價值與判斷－環境影響評估架構之研擬 賴世剛  摘要 公共政策研擬，尤其環境影響評估，不僅牽涉技術性科學層面，同時涵蓋社 會性價值評估與政策性決策判斷。本文旨在探討如何將科學、價值與判斷等因素， 合理融合於環境影響評估作業過程，並據此研擬一環境影響評估架構，作為我國 環保機關開發案審核依據之參考。所研擬之環境影響評估架構採用之理論基礎， 包括社會選擇理論、社會判斷理論及多屬性評估方法。透過社會選擇理論分析說 明環境政策制定的民主機制；社會判斷理論解釋科學與價值如何整合於政策制定 及其可行性；而多屬性評估方法建立開發案評選的集體決策技術。本文以山坡地 開發為例，說明此架構在實例上如何操作。 關鍵字：科學、價值、判斷、民主機制、環境影響評估 同濟大學建築與城市規劃學院教授。 E-mail: lai@tongji.edu.tw 。 收稿日期: 2017年12月 10日 。接受刊登日期: 2018年3月 23日 。 1 2 中國行政評論 壹、科學、判斷與公共政策制定 本文旨在申述環境問題，尤其是環境影響評估作業的合理解決，不僅是自然 科學上或技術上的問題，而是牽涉到價值判斷的社會科學或政治學的科技整合型 問題。本文並嘗詴提出一整合事實（ facts）與價值（values ）的合理架構，作 為環境影響評估作業程序設計的依據。由於科學的日益進步，使得先進技術的研 發觸及一些人類基本價值的調整。例如，人類基因圖譜的建構及基因複製工程的 發現將對現有人權的定義與社會倫理制度有所衝擊。過去公共政策制定時，以專 業客觀知識作為政策的實施評估之絕對依據，如今已受到挑戰。因為許多有關科 技的公共政策，隨著知識的演進，其影響層面已難以加以界定。另一方面而言， 完全依賴政治過程解決問題而忽略專業知識，則會導致難以彌補的錯誤決策。近 來國內的核四興建議題便是明顯的例子。因此，科學與價值是重大公共政策制定 時，必頇同時面臨的政策輸入。如何妥善合理整合此兩種截然不同的判斷，以制 定可靠的公共政策，實乃重要卻困難的工作。 這個問題，在先進國家如美國早在七○年代時便受到廣泛的討論。例如， Hammond 與Adelman （1976）針對事實與價值在公共政策資訊整合的過程設計， 便對當時一般的作法頗為詬病。在認知科學對人類決策制定過程尚未有深度認識 的當時，在制定公共政策時科學家的專業地位受到質疑。當從政者必頇作重大決 定時，往往訴諸具有特殊經驗人士，而非客觀而科學的方法。因此，有所謂科學 法庭（science court）的構想，即針對某一特定政策議題，由科學家就其所擁 有證據以不同立場進行辯論。最終則由「法官」及「陪審團」裁定是非。此外尚 盛行「以人為主」（person-oriented）的蒐證方法，即由提供某政策議題科學證 據的科學家主動說明其本人是否與該議題有任何利害關係，以供人判別其所提供 之資訊是否具有提供事實以外的動機。Hammond 與Adelman （1976）認為此兩種 方法皆不可取，主要原因在於公共政策的事實與價值仍然混撹在一起，使得科學 家與從政者的角色混淆不清，甚至造成角色互換。如果我們對人們的決策認知過 程有深度認識，Hammond 與Adelman （1976）認為科學家與從政者的角色可以釐 清，分別在政策擬訂過程中扮演恰當的角色。 事實上， Hammond 與Adelman （1976）提出一種類似多屬性決策評估的整合 型架構，以結合科學事實與價值判斷。舉例而言，警政署在決定警察應配備何種 類型的子彈時，必頇考慮的因素，至少包括阻礙效果（stopping effects）、傷 害（ injury）及威脅（threat）。在制定類似的決策時，專家從專業的角度進行 子彈類型的評估時，或許忽略社會價值觀的因素，如人權維護等。而政策制定者 則可能忽略不同類型子彈造成的傷害程度等客觀事實，使得選擇出來的子彈類型 過