服务科学发展创新中国官方统计-统计局.DOCVIP

PAGE PAGE 1 在国际官方统计大会第一次全体会议上的发言 服务科学发展 创新中国官方统计 ――――中国国家统计局局长 马建堂 2008年10月14日 主持人好，大家好： 刚才，斯万·诺博坦（Svein Nordbotten）先生就行政记录的利用作了精彩的发言。下面，我将简要介绍近年来中国官方统计机构服务科学发展、创新官方统计的重要举措、面临的挑战和未来的设想。 一、重要举措 近年来中国官方统计机构围绕服务中国科学发展和推动中国统计工作科学发展，积极推动各项统计改革和建设，取得了一些成绩。 一是改进统计组织体系。国家统计局整合直属的农调队、城调队、企调队，在各省（区、市）设立调查总队，在各市（地、州、盟）和约1/3的县（市、区、旗）设立调查队，并实行垂直管理，提高了国家直接调查能力。国家统计局增设社会科技统计司和能源统计司，强化了社会科技和能源统计的职能。加强对部门统计的管理，建立服务业统计部际联系会议制度。 二是完善国民经济核算体系。全面实施《中国国民经济核算体系（2002）》，实现了与联合国SNA(1993)的基本衔接。建立了地区GDP数据联审制度和按初步核算、初步核实、最终核实三个步骤进行的GDP年度和季度数据发布制度。 三是改革统计调查制度。完善普查制度，形成了由人口普查、农业普查和经济普查组成的国家周期性普查制度，成功组织实施了第一次全国经济普查和第二次全国农业普查。健全经济、社会和资源环境统计，完善了工业、农业、投资统计和价格指数编制，建立了12个服务业行业抽样调查制度、劳动力调查制度和能源统计调查体系。在充分利用部门行政记录的基础上，形成了基本满足需要的全国基本单位名录库。 四是积极推进统计建设。积极推动《统计法》的修改，制定《全国经济普查条例》和《全国农业普查条例》。建立对地方和部门的统计工作巡查制度。基本形成国家—省（市、区）—重点城市—部分县（区）的统计信息主干网，部分统计数据的采集、传输、加工、存储、发布初步实现了计算机化和网络化。大力推广联网直报，初步建成公共数据发布库。 二、严峻挑战 中国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化和切实落实科学发展观的历史新时期。新形势对官方统计提出了更新、更高的要求。 一是统计需求剧增且呈现出多样化、复杂化的特点。中国经济高速发展和经济全球化步伐加快，保持中国经济持续稳定健康发展的重要性加大，宏观调控需要更多、更全、更准的经济金融等方面的统计数据。当前，中国经济体制发生深刻变革，社会结构发生深刻变动，利益格局发生深刻调整，思想观念发生深刻变化，科学管理社会事务，构建和谐社会，国家需要大量的社会环境资源统计数据。中国已建立起社会主义市场经济体制，但为了历史数据的可比性，暂时还需保留传统计划经济时期的某些统计调查内容和指标，从而使中国的统计需求呈现出二元性的特征。中国各级地方政府都承担着大量的经济社会管理职能，需要许多区域性统计数据。企业、科研机构、社会公众比以往任何时候都更加密切关注并自觉地使用政府发布的统计信息。中国经济已经和世界经济融为一体，国际社会和海外投资者对中国统计信息需求不断增加。这些导致中国官方统计需求，不但呈现多元化的特征，而且构成复杂，满足的难度不断加大。 二是经济社会发展对中国官方统计提出新的更高要求。中国正在深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。这就要求完善经济统计，加强结构质量效益和创新统计，强化资源环境可持续发展统计，建立健全以改善民生为主的社会统计，提供更加全面、准确、及时的统计数据。建设服务型政府，要求统计部门为企业、单位和公众提供更多更好的统计信息服务。深化经济对外开放，要求中国官方统计加快建立适合中国国情且与国际通行规则基本衔接的统计体系。中国官方统计工作要完全充分地满足这些新要求还有大量艰辛的工作要做。 三是经济社会环境的变化使统计调查的难度加大。近年来，计划经济时期形成的统计调查渠道和数据采集体系已不适应新体制、新形势的要求，与计划经济时期相比行业主管部门、基层政府和国有企业的统计力量、统计方式有很大改变，适应社会主义市场经济的统计调查体系尚未完全建立。改革开放的不断深入，经济社会的高速发展，使得经济主体日益多元化，人口流动日趋加快，统计调查对象规模急剧扩大、结构复杂、变动频繁。统计调查对象更加注重保护个人隐私和商业秘密，对统计调查的支持配合程度有所下降。这些，都使得官方统计组织调查、满足统计需求的难度加大。 四是现行官方统计体系还不够完善。统计服务还不能完全适应和满足国家科学发展的需要，统计调查还不能全面有效地反映发展的质量结构效益，还不能全面有效地反映体现以人为本的民生状况，还不能全面有效地反映经济社会可持续发展的状况。统计调查方式和手段还不能完全适应中国经济社