新形势下全面加强非营利性民办学校管理的若干措施.docVIP

为贯彻落实党的十九大精神和中央、省市关于民办教育工作的新要求，深化教育体制机制改革，进一步规范非营利性民办学校管理，促进民办教育健康稳定发展，现就新形势下全面加强非营利性民办学校管理，提出以下若干工作措施。 　　一、 加强党对民办学校的领导 　　（一）健全党的组织。坚持应建必建，凡有3名以上正式党员的民办学校，都要单独建立党组织。党员人数不足3名的，可通过派入党员教师、推荐党员职工等方式，创造条件单独建立党组织；也可采取与公办学校联合组建、挂靠组建等形式建立联合党组织。 　　（二）选优配强党组织书记。选拔民办学校党组织书记要突出党性观念强、专业素质强的要求，一般从学校管理层中产生。符合条件的董（理）事长、校长，报经上级党组织同意，可担任学校党组织书记；民办学校除党组织成员外至少明确1名同志具体负责，保证党建工作有人管、有人抓。 　　（三）健全党组织参与决策和监督制度。涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织要参与讨论研究，董(理)事会在作出决定前，要征得党组织同意。建立健全党组织与学校董(理)事会、监事会日常沟通协商制度，以及党组织与行政领导班子联席会议制度；强化党组织对学校重要决策实施的监督，定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告以及学校重大事项情况通报。 　　（四）提高思想政治教育和德育工作实效。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程、各环节。民办学校要加强教材、教学体系建设，优选经依法审定的思想政治课和德育课教材，保证足够的课时。党的组织书记每学期至少为师生讲1次形势政策课，解读好师生关心的热点难点问题。把思想政治教育和德育工作融入学生日常学习生活，抓好教室、寝室、图书馆、食堂和网络等思想文化阵地建设与管理。重视和加强校外第二课堂建设。 　　二、推进现代学校制度建设 　　（五）完善学校法人治理。民办学校要依法完善章程,按照章程自主管理学校。要完善学校内部管理体制和运行机制，建立健全决策机构（董事会或理事会）、执行机构（行政班子）和监督机构（党组织、监事会），形成决策、执行、监督相对独立、相互支持的法人治理结构。要完善民办学校校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。民办学校关键管理岗位要实行亲属回避制。 　　（六）完善教职工代表大会制度。民办学校要依法保障教职工代表大会的民主管理和民主监督权，学校章程、发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，须经教职工代表大会审议，提出意见和建议。对涉及教职工切身利益的事项和选举事项，应当采用无记名投票方式表决，经教职工代表大会全体代表半数以上通过方为有效。民办学校要实行校务信息公开制度，依照有关规定主动公开相关信息。 　　（七）建立健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度，要根据国家有关规定，执行非营利性民间组织的相应会计制度，依法设置会计账簿，实行会计核算并建立健全第三方审计制度。民办学历教育学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下；存续期间,应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。 　　（八）落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法规，确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准，学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关要求。建立安全工作组织机构，建立健全安全管理制度，配备安全保卫人员。制定和完善突发事件应急预案，定期开展安全检查、巡查，及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训，定期开展针对上课、课间、午休、用餐等不同场景的安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。 　　三、加强对民办学校的监督管理 　　（九）强化年检工作。市、区（市）两级教育主管部门要切实发挥年检对民办学校管理的“总抓手”作用，严格工作要求、规范工作流程、完善检查内容。可采取政府购买服务的方式，集中招标确定会计机构，对民办学校财务年度报表进行统一审计，提高年检的真实性和实效性。实行“黄牌”和“黑名单”制度，对年检不合格学校进行警示，对严重违规违法办学机构、且不按照要求整改的，在依法处置的同时，列入黑名单，在网上公布，便于社会识别和监督。 　　（十）加强日常巡查抽查。 市、区（市）两级教育主管部门要定期不定期组织对所属民办学校进行检查，重点是办学场所周边环境、学校管理秩序、教学设施配备、收费标准及