丽水全社会研发投入提升突破专项行动方案-丽水科技局.DOCVIP

— PAGE 1 — 丽水市全社会研发投入提升突破专项 行动方案(征求意见稿) 创新是引领发展的第一动力，是推动高质量绿色发展的核心关键。为贯彻落实中央、省、市有关科技创新工作精神，按照以“丽水之干”担纲“丽水之赞”的要求，进一步引导全社会加大研发（RD）投入，让创新成为丽水高质量绿色发展的鲜明特征和强大引擎，特制定本行动方案。 总体目标 科技创新综合实力持续提升。科技投入力度持续加大，人才集聚与科技产出取得新突破。到2020年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.0%左右。 工作任务 （一）加大政策引导。 1.加大政府财政投入。优化科技投入结构，把科技投入列为公共财政的支出重点，在年初预算安排和年度预算执行中的超收安排时予以重点保障。要聚焦RD 投入，按照“能列尽列”的原则，将RD 投入作为财政奖补的刚性约束，形成政策合力。科学技术经费增长幅度应高于本级财政经常性投入增长幅度1个百分点以上。（责任单位：市财政局） 2.落实税收优惠政策。做好企业研发费加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策的宣传和落实，切实减轻企业加大研发投入压力，提升企业创新获得感。（责任单位：市税务局、市科技局） 3.建立研发导向机制。强化企业研发投入主体地位，构建企业技术创新长效激励机制。落实企业研发后补助政策，对上年度研发投入超过 50 万的企业，按其上年度研发投入的5%，给予不超过100万的补助；对其较上年增量部分，再按5%的比例给予不超过100万元的补助。建立研发导向的科研项目申报机制，各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的规上企业，并优先推荐承担国家、省级重点计划项目。建立对规上工业企业研发投入与涉企补助政策的捆绑机制，形成约束。涉企的市级科技项目，把企业研发投入占主营业务收入比例作为申报的前置条件。对低于全市研发投入平均水平的规模以上工业企业，原则上不予推荐申报国家、省、市科技计划项目。落实国有企业技术创新的经营业绩考核制度，将国有企业研发投入视同利润纳入考核（责任单位：市科技局、市财政局、市国资委） 4.建立多元投入机制。加强科技金融建设，出台金融政策助力科技型中小企业发展。建立完善创新投资的风险分担机制，引导银行加大对创新的信贷支持，支持保险机构开展科技保险产品创新。大力发展风险投资，积极支持科创企业上市直接融资。深化完善普惠制创新券制度，扩大使用范围，提升带动企业研发经费投入比例。（责任单位：市金融办、市财政局、市科技局） (二）科学规范统计。 5.坚持不漏报企业。对规上企业及其在外设立的研发机构的研发投入摸底，开展提升全社会研发投入服务月活动。做到规上国家高新技术企业和省级科技型中小企业“申报清零”。（责任单位：市经信局、市科技局、市统计局） 6.做到企业不漏报。加强研发费用归集、填报技能培训。鼓励采用政府购买服务方式引进专业化中介服务机构开展企业RD统计辅导服务。推行企业研发准备金制度，引导企业规范研发项目管理。（责任单位：市统计局、市科技局） 7.完善研发机构统计。应加强对科研院所、高等院校RD经费统计的指导。指导公立医院建立独立法人研究机构，扩展研发投入统计渠道。（责任单位：市卫健委、市教育局、市科技局、各相关医疗机构、科研院所、高等院校） (三）优化创新环境。 8.小微升规壮大企业规模。以小微升规为重要抓手，促进规上企业数量快速增长，大力提高研发投入的增量。做好规下高新技术企业、规下省级科技型中小企业的小微升规工作。（责任单位：市经信委、市科技局） 9.外引内育培育科技企业。加大对优质企业的引进力度，重点抓好高新技术企业和科技型企业的招引。对市外引进（迁入）的高新技术企业，视同新认定的高新技术企业，按相关政策给予补助。实施丽水市科技型“两企”培育计划，构建科技型企业成长梯队。探索开展国家高新技术企业“预评审”机制，促进国家高新技术企业数量快速增长，壮大高新技术企业规模。（责任单位：市科技局、市经合办） 10.支持企业建立研发机构。推进省、市级企业研究院扩面提质，实行事前资助与事后补助相结合的经费支持方式。完善企业研发机构管理体系，新增一批省、市级企业研发机构。（责任单位：市科技局、市经信局） （四）加强创新平台建设。 11.加快建设产业平台。着力打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，加快海创园、绿谷信息产业园、大学生创业园等科技创新平台建设。加快创建各类高新技术产业园区，全面落实丽缙智能装备省级高新技术产业园区挂牌创建各项任务，积极谋划创建龙泉汽车空调产业高新技术园区，探索建立高新技术产业投资重点项目库和高新技术产业增加值重点企业名录库。（责任单位：各县（市、区）政府、市直各有关部门） 12.加快建设公共技术服务平台。着力引进一批国内外一流大学、科研机构及中央企业、跨国公司的研发机构在丽水落地建