科技创新政策与中国产业发展40年-史学理论研究.PDF

第39 卷第09 期 科学学与科学技术管理 Vol. 39. No. 09 2018 年09 月 SCIENCE OF SCIENCE AND MANAGEMENT OF S..T Sep. 2018 科技创新政策与中国产业发展40年 ——基于演化创新系统分析框架的若干典型产业研究 梁 正1 ，2 李代天1 ，2 (1. 清华大学 公共管理学院，北京 100084 ；2. 清华大学 中国科技政策研究中心，北京 100084) 摘要：重点回顾改革开放40 年来中国产业科技创新的发展历程，在回顾总结已有研究的基础上，通过对6 个典型产业的对 比分析，揭示了后发国家成功实现赶超的关键不在于技术的外部获取，而在于本土创新主体自身能力构建这一客观规律。 在文献综述的基础上，构建了基于产业创新系统的后发国家创新政策演化模型，并由此指出，针对产业发展的不同阶段、不 同类型的产业，科技创新政策的重点、方式应有所不同。而政府在制定和实施相关科技创新政策的过程中，最终落脚点应 放在如何促进本土创新主体的能力构建之上，而在具体手段的选择上，则应当根据产业技术体制、市场体制、生态体系的不 同而进行灵活组合与动态调整，从而对政府治理能力提出了更高的要求。 关键词：科技与创新政策；国家创新体系；产业创新系统；后发国家追赶；演化经济学 中图分类号：G301;F062.9 文献标识码：A 文章编号：1002-0241（20 18）09-0021-15 0 研究意义和文献综述 国家的产业发展？为什么同样或相似的政策，在不 从近代李斯特对亚当斯密的质疑，到现代的林 同的产业实践中效果却迥然不同？在产业发展的 毅夫与张维迎之争，人们关于政策与发展之间关系 不同阶段，相应的政策该如何调整？那些成功促进 的争论从来没有停止过。尽管“市场的无形之手” 产业发展的政策背后又有着怎样的本质逻辑？这 在很大程度上主导了西方世界工业现代化的发展， 些问题尚有待学者们进一步探究。中国改革开放 但对于广大后发国家而言，适当的政策干预对于保 以来的40 年，也是我国科技创新政策“摸着石头过 护和发展脆弱的民族工业至关重要。随着以私有 河”的40 年。在不同的时期，不同的产业，我国先后 化、自由化、淡化政府作用的“华盛顿共识”（Wash- 制定和实施了诸多政策，旨在促进相关产业的发 ington Consensus ）在拉美国家实践中的失败，基于 展。一些产业（如，通信、高铁等）取得了蓬勃的发 中、日、韩产业发展经验的“北京—首尔—东京共 展，成功追赶甚至超越了西方发达国家，而另一些 识”（Beijing-Seoul-Tokyo Consensus ）逐渐被人们所 产业（如，半导体、汽车等）却在发展过程中遇到了 [1] 种种问题，与国际领先水平尚存在较大的差距。本 认识和接受 。政策，或者更准确地说科技与创新 政策，在后发国家的产业发展中扮演着毋庸置疑的 文在回顾改革开放40 年来中国产业发展成败得失 重要作用。然而，究竟什么样的政策能够促进后发 的基础上，围绕科技创新政策与产业发展之间的关 收稿日期：2018-05-17 基金项目：国家自然科学基金项目） 第一作者简介：梁正（1975—），男，山西太原人，清华大学公共管理学院副教授，清华大学中国科技政策研究中心副主任，南开大学 经济学博士，美国麻省理工学院访问学者，研究方向：科技与创新政策、知识产权与标准、国家创新体系、科技全球化。 通信作者：李代天，lidaitian@ ·22 · 科技创新政策与中国产业发展40 年——基于演化创新系统分析框架的若干典型产业研究 第09 期