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新形势下村级党组织工作创新路径探究 摘要：村级党组织是建设社会主义新农村的坚强组 织保证，而今面临着许多新的考验与挑战。必须针对存在 的问题，依靠创新性的举措，才能更好地发挥政治核心作用。 为此需要：调整架构，着力夯实组织基础；推动运转，搭 建服务群众新载体；抓住关键，着力壮大领头队伍，提升服 务本领。 关键词：中国共产党；村级党组织；工作方式创新 中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589 (2013) 15-0137-02 我国是一个农业大国，农业、农民、农村的发展状况直 接关系着国家的发展。在农村，基层党组织是党在农村全部 工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作 任务的战斗堡垒。如今村级工作的难度普遍增大，“上面千 条线，下面一根针”,村级党组织工作在农村第一线，处于 各种矛盾的焦点上，任务艰难繁杂。上级组织不可能拿出现 成的办法和措施。以往的做法和别人的经验只能借鉴不能照 搬。过去靠行政命令和简单粗暴的方法解决问题已经过时。 所有这些都要求村级党组织领导班子要有开拓创新的勇气, 善于从实际出发，研究新情况，解决新问题，不断开创工作 新局面。 一、时代呼唤村级党建工作创新 改革开放以来，我国发生了翻天覆地的巨大变化，但在 取得辉煌成就的同时也积累了一些深层次矛盾和问题。基于 此，党的十八大从科学发展的角度，提出了 四化”同步发 展战略，即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和 城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业 化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” [1]今后随 着四化同步”推进，城乡二元结构樊篱完全打破，我国农 村地区的组织结构、社会结构、经济结构将发生更加深层次 的变革，农民的思想意识、生活方式、利益诉求将发生更加 深刻的变化。这对村级党组织建设提出了新的挑战：其一， 从农村经济发展的角度来看，随着城乡一体化进程的加快， 市场经济全面渗透农村，城乡要素平等交换，农村原来那种 单纯以家庭为主的传统农业生产方式将逐步走向衰落。农业 生产的规模化和产业化趋势将日益明显，农村非公有制企业 和新社会组织将大量涌现。农村经济发展的新趋势对村级党 组织引导和推动农村经济发展的能力提出了新的挑战。其 二，从农村社会发展的角度来看，城镇化的推进，信息化、 工业化的深度融合，在促进农村社会全面进步的同时，也为 农村社会的和谐与稳定带来了一定的隐患。首先，随着城乡 统筹的推进，农村社会内部阶层利益加速分化。其次，城乡 之间的交流日益频繁，在一定程度上加剧了农村社会的流动 性和异质性，经济成分多元化、利益主体多元化、党员身份 复杂化现象更加明显，这种状态与以往同质化和静态化的农 村社会形成了鲜明的对比。村级党组织如何在此背景下探索 有效的社会整合方式，维护农村社会的和谐与稳定，是一个 亟待解决的现实问题。其三，从农村思想文化发展角度来看, 随着城乡之间交流与互动的日益频繁，城市先进文化也以经 济活动为载体，不断向农村渗透。这对改造农村落后文化， 提升农村社会的文明程度，起到了重要的作用。但是，我们 也会发现，农村经济社会活跃程度的提高，经济标准越来越 多地成为价值评判的主要标准，这样就为农村拜金主义等不 良思潮的产生和蔓延提供了土壤。因此，村级党组织面临着 如何去有效引导和控制农村地区各种不良思潮，宣传社会主 义先进文化的重要问题。其四，从村级党组织自身来看，随 着城乡之间的交流日益频繁，农村离开本土外出打工或经商 的人数日渐增多，大批青壮年劳动力的流动，直接造成了村 干部队伍的不稳定和后继乏人。许多村干部由于经济或其他 原因选择弃职外出打工。村支委后备干部不足，班子难配、 队伍不稳已经成为村级党组织建设亟待解决的突出问题。 二、村级党建工作的创新思路 村级党建工作创新是一个动态的系统工程。我国幅员辽 阔，农村各地差异较大，所以村级党组织应从本地实际出发,顺应时代条件的变化，因地制宜，有针对性地创新思路。一 般而言，当前应着力做好以下几项工作。 （一）调整架构，着力夯实组织基础 灵活设置。改革以建制村设置党组织的传统模式，根据 农村产业结构的变化、村庄规模和村级党组织管理党员人数 的变化，合理调整村级党组织设置，以适应经济社会发展的 需要。 1?适应两新”组织的发展，及时跟进党组织的设置。 依托工业园区、行业协会和专业社团等建立区域性党组织， 积极推动产业链、行业链以及生产基地上的党组织建设。采 取单独组建、行业（区域）联建、挂靠组建、群团共建、派 驻激活、临时筹建等多种形式组建党组织，多途径拓展新社 会组织的党建工作覆盖面。 2?根据党员流动的实际情况，及时调整党组织设置。坚 持抓组织与找党员相结合，一方面坚持突出重点，