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浅议内控制度建设环境问题 摘要:自安然事件后世界范围内刮起了内控风 摘要: 自安然事件后世界范围内刮起了内控风 ■ ■■ 各国政府普遍认识到健全有效的内控制度对预防财务报表 舞弊事件的发生至关重要，将注重财务报告本身可靠性转向 注重对保证财务报告可靠性机制的建设，通过内控过程的有 效性保证结果的有效。然而受到内控制度对外部环境、内部 环境的较高要求，时至今日内控制度还难以保证会计报表舞 弊的发生。因此本文将从内控所需的内部、外部环境探讨内 控制度的建设。 关键词：内控制度内部环境外部环境 一、内控制度外部环境 任何企业都生存在特定的社会环境中，其依赖的政治环 境、法律环境、市场环境等都会给内部控制制度建设产生不 同影响。 （一）政治环境的影响 一个国家的政治环境对企业发展具有很大的促进和制 约作用，政治环境的好坏直接影响企业的发展。在政治环境 中政府的稳定性和经济政策的延续性对企业的发展起着至 关重要的决策作用。有作为的政府，都会对企业给予特别的 关注与重视，通过政策、法规等一系列有效的政府行为，保 障企业的成长与壮大。相反，动荡、混乱的政治环境下，企 业自身的发展都无法保障，即使内部制度再健全与完美，将 都是一纸空文。西方现代企业之所以能够主宰世界经济，与 其所处的政治环境有密不可分的关系。虽然我们国家长期稳 定的政治环境为发展现代企业提供了良好的环境，但因市场 经济发展较晚造成某些经济政策存在缺陷和漏洞，为内部控 制制度的建设和实施带来一定阻碍。因此企业一定要时刻关 注和重视政治环境的变化，让内部控制适应环境的变化。 （二）法律环境的影响 法律环境对企业内部控制的影响是直接的，主要表现在 两个层面上：法律法规的公平性；公平的法律环境为每个企 业提供了平等、开放的竞争平台，让企业放心抓生产、促效 益，激励每个企业加强管理，并依靠科学管理提高社会服务 质量，同时让内部控制起到应有的作用。相反，法律法规本 身就不公平，将会造成在法律法规面前受惠的企业，不需要 太强的管理，就可以获得较好的效益，从而不利于这部分企 业加强内部控制，而在内部控制方面严抓重管的企业却不能 得到实惠，也不可能取得较好的效益，将严重挫败企业建立 和健全内控制度的积极性，诱使企业放弃原本执行的内控制 度，去钻法律法规的空子，获取不当利益。执法环境的公正 性；公平的法律法规必须要有公正的执法机构严格执法，才 能使法律意图落到实处。执法不公，往往挫伤企业法人的管 理积极性，从而不利于企业内部控制建设的加强；相反，公 平的执法环境经促使企业业苦练内功，提高管理实现企业目 标，推进企业内部控制的建立与健全，进而推动整个社会的 和谐发展。 （三）市场环境的影响 市场是企业得以生存和发展的基础，没有市场就没有企 业。市场是否规范，是否开放，是否具有公平竞争的机制， 对企业能否建立健全内部控制具有重大的意义。企业在规 范、开放、公平的竞争市场环境中，将会致力于推动企业规 范管理，狠抓企业内部控制建设，从而促进市场环境向着更 加健康、和谐的轨道运行。相反，恶意、封闭、混乱的竞争 市场环境，将造成企业不择手段的掠取市场资源来谋取自身 利益，进而更加加重市场环境的混乱和恶化，导致企业将 不会把工作重点放到企业内部控制上来，因为混乱的市场环 境不会使规范的企业得到利益。 二、内控制度的内部环境 内部环境是企业建立与实施内部控制的基础，概述起来 就是组织结构、内部审计、人力资源和企业文化这四个方面, 这些因素伴随着企业内部控制的方方面面，在内部控制建立 与实施中发挥这基础作用。如果没有良好的内部环境，内部 制度就会形同虚设。 （一）组织结构 在内部环境中组织结构居于基础地位，失效的组织结构 将无法保障内控制度的有效实施。虽然国内企业都能按照国 家有关法律法规和企业章程建立规范的公司治理结构和议 事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，并形成 了科学有效的职责分工和制衡机制。但实践中，企业普遍仍 在决策和执行的中存在交叉问题，如董事会和经营层的职权 重叠、互相混淆。因此，在组织结构的设置中一定要明确三 点：第一，决策权和经营权相分离，各管理层应当理清定位, 履行各自相应的职责，避免因共同的利益关系而破坏内部管 控；第二，设置内部机构时，明确职责权限，将权利与责任 落实的各责任主体，保障内部控制能够顺利实施；第三，不 能将内部控制设置的部门置于经营层的管辖下，弱化内控管 理的权利。只有处理好上述三项，内部控制才能树威和监督 企业的日常管理工作。 （二）内部审计 内部审计在内部控制中对风险自我预警作用，能否让内 部审计在企业发挥作用，将直接关系到企业内部控制能否得 到有效实施。首先，内部审计作为内部控制的一个重要组成 部分，在企业经济运作中，内部审计不能或难以发挥作用， 说明企业