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浅析我国农业保险发展存在的问题及对策 摘要：我国是一个农业大国，农业在国民经济发展中 占有很大的比重，农业作为基础产业面临着极大的风险。 虽然农业保险在我国取得了一定的发展，但目前仍存在着 诸多制约农业保险的因素，本文从农业保险的概念和特征 入手，分析了我国农业保险发展中存在的问题，并从担保 人、保险人、政府三个方面剖析其原因，然后基于上述三 个方面提出相应的对策。 关键词：农业保险政府导向保险制度 党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是 关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基 础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村 建设”。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心 问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障 方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风 险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新农村 建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障 农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要 的意义。但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力 推行，很多问题亟待解决。 、我国农业保险发展现状和特征 （一）我国农业保险的发展现状 在新中国成立后，以土地改革和农业生产合作化运动 的第一次制度变革中，农业保险获得了初步发展，1950年 成立不久的原中国人民保险公司就在山东、北京、四川等 省市试办了牲畜保险，后来又在山东、江苏、陕西等省试 办了农作物保险。20世纪80年代，我国农业在以家庭联产 承包责任制为核心的第二次制度变革中，农业保险发展迅 速。我国1982年起中国人民保险公司的各地分公司开始试 办种植业和养殖业保险，1986年以后新疆建设兵团农牧业 保险公司（现已改名为“中华联合财产保险公司”）在建设 兵团范围内举办农业保险。此后，民政部的农村救灾保险、 农村保险相互组织等纷纷出现，各地掀起了兴办农业保险 的热潮，但因为当时实行的是国家财政兜底的计划经济体 制，尽管在19 82-1994年间农业保险的平均赔付率在95% 左右，实际损失2, 196亿元，但各家保险公司对农业保险 的成本和盈利考虑较少，所以还是根据各地需要开办了不 少险种。随着1994年中国人民保险公司向市场化体制转轨, 我国的农业保险业务便日益萎缩，许多地方甚至停办。XX 年以前国内只有中国人民保险公司和中华联合两家产险公 司在少数地区维持开办。 进入二十一世纪以来，中央政府对‘三农”问题的重 视使得尽快建立农业保险制度成为社会热点问题之一，尤 其是从XX年起，中央政府连续四年在一号文件中相继提出 “加快建立”、“稳步推进”、“扩大”政策性农业保险试点, X X年《关于保险业改革发展的若干意见》中明确提出农业 保险“三补贴”政策。XX年4月，在政府对“三农”的投 入持续增加的大趋势下，中央财政决定当年拿出10亿元进 行政策性农业保险保费补贴试点，试点省份确定为吉林、 内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南6个省区，由中国人保、 中华联合和吉林安华3家保险公司将参与试点，此举极大 的促进农业保险的发展。 XX年4月，中央财政10亿元资金正式注入被列为首批 中央财政政策性农业保险的试点省份，这六个省份是内蒙 古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川；保险对象为五大种 植品种，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麦；保险责任包 括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冰冻；所遵循 的原则是低保障、广覆盖；保险金额中央财政承担25%, 省级财政承担25%,其余部分由农户承担，或者由农户和 龙头企业，省、市、县级财政部门共同承担，具体比例由 试点省份自主决定。保额原则上为农作物生长期内所发生 的直接物化成本，包括种子成本、化肥成本、农药成本、 灌溉成本、机耕成本和地膜成本。各试点省份可根据当地 的实际情况，适当扩大试点农作物的品种、保险责任的范 围，提高保障水平以及保费比例。 （二）我国农业保险发展的特征 从1991年以来的十几年间来看，我国农业保险发展特 点包括： 1、 农业保险费收入低，增长过程有所反复 从发展过程来看，XX年我国农业保险发展迅速，农业 保险费收入达到历史最好的亿元，但仅占总保费收入％ , 如果按全国亿农户分摊，平均每个农户农业保险费元。 1990年以来，农业保险的增长过程有所反复，这一发展过 程基本与政府对农业保险的政策变化相一致。 2、 投保金额少，受灾面积大 XX年我国每公顷农业保险金额达到了历史最高的元， 而受灾面积却高达4, 10 9万公顷，如此少的保险金额对于 补偿或减轻农业所遭受的风险损失作用甚微。自1990年到 XX年来看，大部分年份的单位保险金额在10元左右，最少 的只有5元；而由于我国独特的气候条件和地质条件，使 每年的受灾面积占农田面积的比例非常高。 3、 农业保险的赔付率高 农作物的生命