连南瑶族自治县村集体产权制度改革.docVIP

连南瑶族自治县农村集体产权制度改革 工作实施方案 （征求意见稿） 　　　为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和《中共广东省委广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发〔2018〕6号）等文件精神，加强农村集体资产的管理和运营，维护集体和农民合法权益，推动农村生产力的发展，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力，稳步推进农村集体产权制度改革工作，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院关于农村集体产权制度改革重大决策和省委、省政府工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，培育农业农村发展新业态新动能，解放和发展农村生产力，为促进城乡协调发展、乡村振兴和巩固党的执政基础提供重要支撑和保障。 　　二、目标任务 　　农村集体产权制度改革主要包括农村集体资产清产核资、确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、健全农村集体经济运行体制机制等方面内容。通过改革，构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。 目标要求：2018年底全面完成清产核资工作；2019年全面铺开农村集体产权制度改革各项工作；2020年底基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证工作；2021年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。 三、基本原则 　　（一）坚持党的领导，把握正确改革方向。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保农村集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。 　　（二）坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。 　　（三）坚持问题导向，分类有序推进。坚持问题导向，确定改革的突破口和优先顺序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破；根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳步开展、有序推进，保持农村社会和谐稳定。 　　四、改革内容和步骤 （一）动员部署阶段 　　1.成立领导机构。县委县政府成立由县委书记刘泽和任组长，县委副书记、县长唐金文任常务副组长，县委副书记邱金水和县政府副县长李一贵担任副组长，相关部门主要负责同志为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在县科技和农业局。各镇作为农村集体产权制度改革的责任主体和实施主体，要求在今年7月前成立以党委书记担任组长的农村集体产权制度改革领导小组。 　　2.制定工作方案。镇要结合本地实际，制定农村集体产权制度改革工作方案。村、组两级在县、镇指导下，拟定本集体经济组织集体产权改革工作实施方案，按有关规定程序进行公开公示，提交集体经济组织成员（代表）大会审议通过，无异议后报镇人民政府备案。各镇工作方案要在今年8月报县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室备案。 　　3.开展宣传培训。采用广播、电视、报纸、公开信、横幅等多种形式，加强对农村集体产权制度改革宣传，让各级干部和农民群众充分认识开展改革的目的、意义，充分调动广大农民参与改革的积极性和主动性。各级党委政府在今年7月底前开好动员部署会，搞好政策业务培训，熟悉相关法规政策，掌握改革工作程序。 　 （二）组织实施阶段 　　1.清产核资。农村集体资产清产核资的范围包括：资源性资产（农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等）；经营性资产（用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等）；非经营性资产（用于公益事业的教育、科技、文化、卫生、体育、水利、交通等）；重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性