《建筑工程发包和承包计价管理办法》宣贯会议上的讲话.docVIP

住房和城乡建设部法规司刘昕副司长在《建筑工程发包与承包计价管理办法》宣贯会议上的讲话 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》已经2013年11月28日住房城乡建设部第9次部常务会议审议通过，2013年12月11姜伟新部长签署第16号住房城乡建设部令予以公布，将于2014年2月1日起施行。《办法》的公布施行，对于进一步规范建筑工程发包与承包计价管理，巩固建筑工程计价模式改革成果，强化国有投资工程的造价管理，预防和化解发承包计价纠纷，具有重要的意义和作用。下面，我就制定《办法》的背景、《条例》的主要内容以及如何贯彻实施《办法》等问题，向大家作个简要的介绍。 一、立法背景 原《办法》）制定于2001年，对于规范建筑工程施工发包与承包计价行为，发挥了积极作用，随着相关法律法规和标准规范的发布实施，部分内容显得比较滞后。2009年标定司启动了《办法》修订工作，2010年6月修订稿送法规司后，法规司会同标定司进行了讨论修改，形成了征求意见稿，于2010年7月送部门和地方征求意见。根据各方意见，法规司会同标定司对征求意见稿逐条讨论修改。考虑到《办法》技术性强，涉及面广，于2012年12月再次送发改委、财政部和地方征求意见。期间，我们在南宁、北京等地多次组织召开了专家学者、地方同志和企业代表参加的座谈会听取意见。经反复协调并修改完善，最终形成了《办法》。 这次修订主要有几个考虑：一是推行工程量清单计价制度。2003年我部发布了《建设工程工程量清单计价规范》，在全国推行工程量清单计价制度。目前已有超过90%的国有投资的招标工程实行了工程量清单计价。原《办法》虽然规定了工程量清单制度，但只作为推荐性制度，是否采用由发包人自行决定，对此，需要适应当前行业发展需求做出修改完善。二是落实最高投标限价制度。为了提高招标公开透明度，防止暗箱操作，有效控制投资总额，防止高价围标，2012年2月实施的《招标投标法实施条例》设定了最高投标限价制度，规定投标人的投标报价高于最高投标限价的，应否决其投标。《办法》需要落实条例的规定，建立最高投标限价制度，进一步明确其编制依据、公布方法等配套规定。三是预防和化解计价纠纷。2004年，财政部会同我部印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号），对合同价款内容、约定方式、价款调整等作了比较具体的规定，对于预防和化解价格纠纷作用显著。原《办法》缺少这方面的规定，需要将规范性文件中成熟可行的做法上升为规章。四是加强监督检查。原《办法》缺少对发承包计价活动的监管手段和监管措施，还需要进一步补充完善。 二、主要内容 （一）对工程量清单制度，作了以下规定： 一是将编制工程量清单纳入《办法》的调整范围（第二条）。二是规定国有资金投资的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价（第六条）。三是规定将工程量清单作为编制最高投标限价和投标报价的重要依据（第八、十条）。四是规定工程量清单应作为招标文件的组成部分（第七条）。 （二）对最高投标限价制度，作了以下规定： 一是将编制最高投标限价纳入《办法》的调整范围（第二条）。二是规定国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，招标人可以设有最高投标限价，也可以只设标底不设最高投标限价（第六条）。三是规定最高投标限价的编制依据，即依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制（第八条第一款）。四是规定最高投标限价的公布方法，除了公布最高投标限价的总价外，还应公布组成总价的分部分项费用（第八条第二款）。五是规定投标报价不得高于最高投标限价，如果高于最高投标限价的，评标委员会应当否决投标人的投标（第十一条）。 （三）为了预防和减少计价纠纷，作了以下规定： 一是推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理（第五条）。二是吸收《建设工程价款结算暂行办法》和《建设工程工程量清单计价规范》有关规定，补充完善了合同价款内容、合同价款的约定方式，以及合同价款调整方法（第十二、十三、十四条）。三是规定预付工程款支付方式，明确按照合同价款或者年度工程计划额度的一定比例支付（第十五条）。四是完善了造价纠纷调解机制（第十八条）。 （四）为了加强监督检查，作了以下规定： 一是规定最高投标限价及其成果文件，以及竣工结算文件应报县级以上地方人民政府建设主管部门备案（第六、十九条）。二是规定了建设主管部门有权采取的监督检查措施（第二十一条）。三是对造价工程师、造价咨询企业的法律责任与有关规章作了衔接（第二十二、二十三条）。 三、贯彻实施《办法》的几点建议 《办法》于今年2月1日起施行，当前摆在各地造价主管部门及其工作人员面前的重要任务，就是要贯彻实施好《办法》。为此，我想就《办法》的贯彻实施工作，讲几点意见，供大家参考