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煤矿瓦斯治理与利用总体方案 《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编写小组二○○五年六月 《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编制工作 领导小组、顾问小组、编写小组名单 一、领导小组 组 长： 成 员： 二、顾问小组 组 长： 成 员：（以姓氏笔画为序） 三、编写小组 组 长： 成 员：（以姓氏笔画为序） 前 言 煤炭是我国一次能源的主体。煤炭工业承载着经济发展、社会进步和 民族振兴的历史重任。煤矿安全工作是全国工业安全工作的重中之 重。2005 年 2 月 23 日，温家宝总理主持召开国务院第81 次常务会 议，决定成立以国家发展改革委为组长单位的煤矿瓦斯防治部际协调 领导小组，采取一系列重要措施，集中开展煤矿瓦斯整治工作。 有关部门立即行动，组织成立了 《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》（以 下简称《总体方案》）编制工作领导小组、顾问小组和编写小组。3 月上旬，《总体方案》框架性意见通过专家审议。4 月 12 日，《总体 方案》通过了专家论证。6 月 8 日，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组 召开第二次会议，审议并原则通过了《总体方案》。 《总体方案》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，以有效 防范煤矿瓦斯爆炸事故，保护矿工生命，保障国家能源安全和构建社 会主义和谐社会为目标，分析了全国煤矿瓦斯治理与利用的基本情 况、存在的问题及原因，明确了煤矿瓦斯治理与利用工作的指导思想、 发展导向、主要目标和重点任务，提出了一系列保障措施和政策建议。 《总体方案》提出，全国煤矿瓦斯治理与利用工作大体分三个阶段。 从现在起到 2006 年底为初步治理阶段，控制一次死亡百人以上的特 别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数下降三分之一，实现煤矿 安全状况稳定好转。2007～2010 年为基本治理阶段，控制一次死亡 50 人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数继续下降 三分之一，实现煤矿安全状况明显好转。2011～2012 年为基本根治 阶段，控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死 亡人数再下降三分之一，实现煤矿安全状况根本好转。 《总体方案》提出，全国煤矿瓦斯治理与利用工作的发展导向是：树 立“瓦斯事故可以预防和避免”、“瓦斯是资源和清洁能源”的意识， 依靠科技进步，大力发展先进生产力，正确处理安全与生产的矛盾； 通过瓦斯治理与利用，提高煤矿生产力水平，保护矿工生命，节约利 用资源，保护生态环境；用严格的安全准入标准，逐步淘汰落后生产 力，构建安全、高效、节能、环保的煤炭产业新秩序；用市场化原则 调节国家、行业、企业三者利益关系，形成煤炭生产良性循环机制， 推动煤炭产业升级；努力建设本质安全型煤矿，确保能源稳定供应和 煤炭工业可持续发展。 《总体方案》强调，煤矿瓦斯治理与利用工作的重点任务是：加强领 导，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系统与装备；突出 重点，加大瓦斯抽采力度；提高素质，加强职工队伍建设；强化技术， 推进煤矿科技进步；严格管理，落实安全规程和措施；示范引导，推 进瓦斯治理与利用。 《总体方案》提出，搞好煤矿瓦斯治理与利用工作，必须完善以《煤 炭法》为基础的法律法规体系，深化“国家监察、地方监管、企业负 责”的煤矿安全工作格局，健全煤矿安全技术和管理标准体系，完善 煤炭行业准入制度，强化矿区环境监管，适当调整国家财税政策，构 建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系。 瓦斯防治工作是煤矿安全工作的重中之重，做好煤矿瓦斯防治工作是 历史赋予我们的职责。我们要坚持以人为本的科学发展观，把煤矿瓦 斯防治工作作为一项重要的工作来抓，进一步深入调查研究，齐心协 力解决煤矿瓦斯治理与利用实践中的问题，为促进煤矿安全状况的根 本好转做出贡献。 目 录 前 言 1 第一部分 基本情况 1 一、煤矿基本情况 1 （一）矿井数量……… 1 （二）原煤产量……… 1 （三）生产结构……… 2 二、自然条件及灾害事故 2 （一）瓦斯赋存及涌出状况 2 （二）自然条件……… 2 （三）灾害事故……… 4 三、瓦斯治理与利用现状 5 （一）瓦斯治理……… 5 （二）瓦斯利用……… 7 四、主要问题及原因分析 8 （一）瓦斯灾害机理等技术难题尚处于探索阶段 8 （二）安全技术和管理标准落后 9 （三）产业层次和