第五章 行政领导.pdf

第五章 行政领导 领 导导活动是人类社会群群 体活动的一般 现象，是必不可少的要素，属于特殊的职 业形态。行政领 导导是其其重要的组成部分成部分， 在国家行政管理与整个社会生活中占有特 别重要别重要的地位和作用位和作用。 本章将着重研究行政领导者素质与职责； 领导集体与领导方式领导集体与领导方式；；领导方法与艺术领导方法与艺术。。 第一节 行政领导概述 一、领导与领导理论 1、领导的含义 领导就是率领领导就是率领 、指挥指挥、引导的意思引导的意思 ， 即领导是领导者率领下属实现目标的一 种行为种行为 、一种活动种活动 。。 简单地说简单地说，领导就领导就 是一种组织、指挥活动。 社会主义国家领导的本质和特点表现社会主义国家领导的本质和特点表现 为服务、责任、职权三位一体的活动。 人类社会生活的群体性人类社会生活的群体性、 复杂性复杂性、 组织性，决定了社会生活各个领域的活 动都离不开领导动都离不开领导，凡是有组织凡是有组织、有团体有团体 活动的地方就有领导存在。 没有领导，社会生活就会陷入混乱 和瘫痪状态和瘫痪状态。。 几种领导内涵的解释 1）台湾学者傅肃良：《行政管理学》 中列了六种观点中列了六种观点：： 一是泰罗认为，领导是指领导者通过人 际关系，来来影响团体 中中每一分子，以激发其其 努力及达成成组织目标。 二是谭尼宝认为 ，领导是人际间的影 响力响力 ，这种影响力是在各种情势中并经由意这种影响力是在各种情势中并经由意 见沟通程序朝向组织目标的达成。 三是霍特认为三是霍特认为，领导是影响他人并为他领导是影响他人并为他 人创始行动。 四是卡里索认为，领导是提供团体活动 的指导及影响他人的指导及影响他人，以达成团体的目标的程以达成团体的目标的程 序。 五是是马克克斯. 韦韦伯认为为，领导是导是一种相 互的影响，领导的重心是制订、沟通及保证 属员能了解途径与目标的关系。 六是孔兹六是孔兹认为认为 ，领导是规划各种技能领导是规划各种技能 ， 以影响属员达成特定的目标。 2）美国学者余克在《领导学》中列举了 七种观点七种观点。 （（参见教材参见教材108108 页页）） 3） 美 国前 总统尼克松在《领导者》 中不 仅对领导的本质作了解释，而且区分了领导与 管理的不同涵义。 他认为，伟大的领导是一种特有的艺术形 式式：：既需要超群的力量既需要超群的力量，，又需要非凡的想象力又需要非凡的想象力。。 领导者必须既能说服人们，又能感动人们，他 们可以创造新事物们可以创造新事物 ，他们代表的是明天他们代表的是明天。。 22 、领导理论领导理论 1）领导特质理论 （古老的领导理论） 领导特质领导特质 理论着重研究领导者的论着重研究领导者的人格特质格特质 ， 以便发便发现、培养培养和使使用合格格的领导者领导者。19世纪末纪末 20世纪初，随着管理学和心理学等学科的产生和 发展，对领导特质进行了较系统、科学的探讨， 陆续出现了各种各样的领导特质理论陆续出现了各种各样的领导特质理论。。 领导特质理论侧重于比较领导者与被领 导者导者、高层领导者与基层领导者高层领导者与基层领导者、成功的领成功的领 导者与不成功的领导者之间的个体差异，试 图确定成功的领导者具有什么样的人格特质图确定成功的领导者具有什么样的人格特质， 也就是确定具有什么样特性的人适合做领导 者者 ，进而在进而在此基础上确定进行什么样的训练基础上确定进行什么样的训练 能够培养出胜任领导工作的人。 但是，大量研究使我们得出这样的结论: 具备某些特质确实能提高领导者成具备某些特质确实能提高领导者成功的可能的可能 性，但没有一种特质是成功的保证。 2）领导行为理论 该理论认为该理论认为：民主与独裁裁仅是是领导导方式式的两个极 端情况，这两者之间还存在着很多种领导行为。之所 以会会形成两成两个极端极端 ，是基于领导者对权是基于领导者对权力来源和来源