公共行政学 第四章 公共行政领导.pdf

第四章 公共行政领导 学习目标 主要内容 学习目标 教学要点 通过本章学习，了解公共行政领导和公共行政 领导效能的概念、公共行政领导者的基本素质、公 共行政领导方式的基本类型，理解情境因素与领导 方式的关系、公共行政领导效能的考评作用，掌握 公共行政领导的特性、管理方格理论、公共行政领 导效能考评标准的设置原则、公共行政领导效能考 评的方式和方法，以及公共行政领导者素质构成的 发展趋势。 主要内容 第一节 领导与公共行政领导 第二节 公共行政领导方式 第三节 公共行政领导效能 本章点睛 本章点睛 领导是组织的灵魂，对组织的成功起着 不可忽视的作用 —— 主讲教师的话 走进公共行政领导 领导在汉语中有多种意思，例如领导活 动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导 行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义 有350多种。 第一节领导与公共行政领导 领导与领导活动 公共行政领导 一、领导与领导活动 领导的基本内涵 领导与管理 （一）领导的基本内涵 领导是实现组织目标的一种特殊的行为活动 领导活动普遍存在。领导活动是在一定组织或 团体内，统御和指导人们实现一定目标的一种 高层次的社会管理活动 概念理解 领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本 构成要素 职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性 领导效果更多地取决于领导者的影响力 权力性权威和非权力性权威的区别 表现形式不同 影响时限不同 影响效果不同 （二）领导与管理 领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管 理活动 管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变 革力量 管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运 转的行为，领导体现的是管理过程的战略性，它 是一种确定方向，开拓局面的行为 领导者与管理者的区别 管理者是被任命的，其影响力来自于所在职位赋予的正式权力， 而领导者既可以是任命的，拥有职位职权，也可以是从一个群体 中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响 他人 管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者 管理者的工作包括拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计 划，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出 贡献 二、公共行政领导 公共行政领导的基本内涵及其特性 公共行政领导者的基本素质 （一）公共行政领导的基本内涵及其特性 公共行政领导是公共行政机关的领导者为实现一定的公共行政 目的，行使公共行政职权，处理公共行政事务的活动过程 概念理解 主体是被依法授予一定公共行政职权的领导者 客体是社会公共事务和公共行政组织内参与领导活动的组织成员 基本内容包括决策、指挥、控制、协调和监督等公共行政活动 公共行政领导的特性 政治性 强制性 综合性 （二）公共行政领导者的基本素质 公共行政领导素质的基本理论 伟人论 品质论 权变论 公共行政领导者的基本素质 政治素质 组织管理素质 思想素质