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上海市图书馆设施布局的“城市体检”与“规划处方” 卢秋博，任绍斌 摘要：在以往的规划评估与反馈机制中，大多为定性分析，往往缺乏量化的验证结果，与科学的技术手段。 本文借用医学中的“体检”与“处方”概念，用大数据的数据并结合各类数据分析软件，创新性的提出“城 市体检”与“规划处方”概念，来进一步完善规划反馈机制。相对比传统的规划评估机制，“城市体检” 与“规划处方”更加具有技术支撑，选取整个城市或城市中某一系统进行检验，用量化的形式来检验城市 规划的实施效果。本文以《上海市2040 总体规划》为例，将进行一轮城市体检来检测其规划效果。选取上 海市图书馆布局的数据作为现状基础，利用GIS 中的数据分析方法与空间分析方法，通过构建指标体系和 量化统计对上海市各区图书馆网点进行外部要素评估、网点评级以及评价结果及图标可视化，基于现状评 价结果，从数量维度、分布维度和级别维度三个维度进行分析，得出“规划处方”，即反馈的规划建议。 以望为后续建设提供指导，并反推下一轮总体规划或相关规划的合理性与科学性，进而同时对完善规划评 估理论具有借鉴意义。 关键词: 规划评估，规划处方，城市体检，大数据，上海市总体规划，图书馆点设施评估 1 引言 在大数据快速发展的背景下，越来越多的规划学者倾向利用理性的规划理念去解决城市 中存在的问题。本文所提出的“城市体检”与“规划处方”即大数据在规划评估中的应用之 一，即将基于现状情况的大数据与现有的规划方案作对比，从大数据中识别特征数据的同时 从规划中提取相关的规划内容，并发现其中的不科学或不合理之处，最终提出相关解决建议 反馈到规划方案之上。为探讨规划的科学性和合理性方面做出贡献，以望为下一轮规划提供 决策支持，改变传统的城市评估主要以传统经验为依据进行定性的现状。 2 城市体检与规划处方 2.1 相关概念界定 目前学界还没有系统的关于城市体检的概念定义，温宗勇认为，城市体检是根据“城 市病”的表现形式以及城市发展内容，确立“城市体检”指标以及参考值，对城市进行全方 [1] 位的“体检”，找到“城市病”根源 。但对于问题识别方面，以及指标确立的依据等方面 缺乏足够的方法与理论支撑。王鹏认为大数据正是对城市的一种“体检”, 有助于识别城市 中存在的问题, 依旧需要规划师通过制定具体方案来解决这些问题。但对于识别以后，具体 如何分析问题，解决问题缺乏足够的论述。但也有学者认为“城市体检”是融合社会经济信 息的综合统计分析，可为城市转型发展、智慧城市街道三个层面进行研究。但定义太过于庞 大，缺乏有效支撑。 在本论文中笔者认为，广义的城市体检，是将大数据的“海量”数据与现有的规划方 案作对比，从大数据中识别与规划相关的数据，并从规划中提取相关的规划内容。并发现其 中的不科学或不合理支持，提出相关解决建议，并最终反馈到现有规划方案的过程。需分成 基础准备、问题识别、分析问题和解决问题四个阶段。而狭义的城市体检主要指以上前三个 阶段，规划处方特指解决问题阶段。在本文中如未加说明，则默认为广义规划体检定义。 2.2 城市体检的内涵—— “三内容”与“四阶段” 三内容指的是软件技术、基础数据以及反馈对象，其中软件技术指的是在进行数据分 析时需要的软件技术，如GIS、SPASS 等。基础数据是指在进行城市体检之前所需要的海量 大数据，在进行识别后会成为个别特征数据。反馈对象特指规划对象，以及提取之后的提取 规划方案。 四阶段指的是基础准备阶段、问题识别阶段、分析问题阶段以及解决问题阶段，在基 础准备时，需明确软件技术、基础数据和反馈对象三个方面。问题识别主要体现在大数据的 识别和规划方案的提取中，其中关键的是识别和提取过程中需要相互关联。在分析问题中， 主要是用 Gis、Spass 等数据分析软件结合提取出来的个别特征数据进行分析，并得出数据 分析结果。在解决问题方面，需要将之前的数据分析结合与提取出来的规划方案做对比，并 得出结论。最终将结论反馈至原有规划方案。至此完成一轮城市体检。 图1 城市体检概念内涵框架图 来源：作者自绘 2.3 城市体检的意义 （1）丰富城市数据分析与城市规划评估的研究方法和手段。 传统的城市规划局评估主要以传统经验为依据进行定性评估，从而指导城市的建设， 导致在规划建设中难免出现不合理、不科学的现象。本文提出采用数据分析的方法来进行评 估，根据多重影响因素