001.乡村规划中的生态观念、行为取向与政策转型——以宿迁市L镇为例.pdfVIP

乡村规划中的生态观念、行为取向与政策转型 —— 以宿迁市L镇为例 徐辰，杨槿 摘要：乡村生态发展的重要性在社会生态文明话语体系及乡村振兴战略的引领下不断强化。文章基于宿迁 市生态经济示范试点案例，对乡村生态观念进行分类，以诠释不同群体特有的思维方式；分析不同观念在 乡村规划中对应的行为取向，以环境库兹涅茨曲线分别解释其发展路径。政策制定者制定了降低污染水平、 提升环境容量的路径与措施，体现了乡村规划变革的生态导向。虽然政策措施体现了生态现代化的要求， 但实施过程仍在既有框架内自上而下推动，仅涉及 “技术与行政性质的事务”导致效果不佳。据此提出乡 村规划应强调 “社会学习、文化政治与新的体制结构”，逐步向以民众为主导的 “体制—民众型”生态现 代化转型。 关键词：乡村规划，生态观念，行为取向，生态现代化 1 引言 十八大以来，政府和舆论有关转变发展方式、建设生态文明的观念不断强化。十九大报 告更明确了生态文明建设和绿色发展的线路图，开启生态文明建设的新时代。在城市建设领 域，“人居三”国家报告明确提出我国将以“低碳生态示范市”、“绿色生态城区”和 “绿 色低碳重点小城镇”等形式对城市建设进行实践，引领城市转型发展。巨大的社会诉求，造 [1-3] 就了发展迅速、声势浩大、世所瞩目的生态城市规划建设运动 ，生态城市建设已经成为 1 [4-8] 各地政府的重要工作 ，且已形成一套较为成熟的现代技术方法体系 。但基于乡村规划的 生态研究及实践则相对滞后，缺乏完整、深入的体系，仅限于对一般性技术和理论的探讨， [11] 尚未涉及乡村规划的深层问题 。乡村规划实践偏重物质空间形态塑造，重点考虑镇村基础 设施、公共服务布局、特色空间塑造、村庄环境整治等问题，较少涉及乡村生态系统，也缺 乏专门的生态技术方法应用。 乡村振兴战略的提出重塑了乡村发展理念及话语体系，社会对于生态文明的关切使得乡 村生态问题显得尤为重要。本文审视了政策制定者及民众的生态观念与行为取向，对基于生 态现代化的乡村规划制定及实施过程进行了评估。认为这是乡村规划生态转型的一次良好尝 试，但基于技术与行政的“弱势”生态现代化面对复杂的情况、现实的矛盾，政策效果难以 达到预期。未来的生态现代化理应转向“强势”，乡村规划不仅仅充当解决问题的工具，更 应被视为一个不断学习及调整的框架，以促进各方利益团体的交流和协作。 2 政策演进 “三农”问题一直是国家政策的重心，2005年以前出台的国家一号文件主要针对农业 科技、农田水利、新农村建设等专项工作，较少涉及乡村生态问题。国家环境保护局1988 年从建设部分离出来后，陆续出台了 《农田灌溉水质标准》GB 5084—92、 《有机食品技术 规范》HJ/T 80—2001乃至2007年颁布的《温室蔬菜产地环境质量评价标准》HJ 333—2006、 《食用农产品产地环境质量评价标准》HJ 332—2006，政策话语为农业发展服务的态度明显。 [12] 社会对农业污染缺乏认识，普遍认为农业对自然资源的利用方式是可持续的 。以农业发 展为核心的政策话语占有绝对的支配地位，因此乡村生态问题 “无关紧要”。 随着农业集约化程度的不断提高，越来越多的科学证据表明集约化农业对环境造成了影 2 3 响 。国家一号文件开始持续关注乡村生态问题，乡村环境政策制定的动态变得越来越复杂 ， 农业开始被视为 “同样重要的污染源之一”。2009 年之后环保部的政策走向可以清晰地看 到这种新认识—— 《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》HJ497－2009、《农药使用环境安 全技术导则》HJ 556－2010、《农村生活污染控制技术规范》HJ 574—2010 等一系列新政策， 对农业面源污染防治的措施越来越严格。2009年国家环保部、财政部、发改委又联合出台 “以奖促治”