探析985工程建设中政府与大学的关系.docVIP

探析“985工程”建设中政府与大学的关系 ——基于资源依赖理论的视角 李红宇 (中国人民大学发展规划处,北京100872) 【摘 要】:政府作为大学的举办者,对大学的生存与发展有巨大的影响。当前有必要从资源依赖的视角重新审视政府与大学的关系,寻求政府与大学生资源交换中的有效平衡,以更好地实现政府对大学的期望,实现大学对学术自治的追求。 【关键词】:政府与大学;关系;大学自治;资源依赖理论 【作者简介】:李红宇(1967-),女,北京人,副研究员,博士,从事项目管理和高等教育理论研究。 【文章来源】2010年第11期 教育探索 一、大学自治的内涵与其发展 大学作为探究高深学问的殿堂,学术是其逻辑起点,而传递、批判和探索知识是大学永恒的主题。因此,学术性赋予了大学以无可争议的“自治”权力。大学是研究、传播高深学问的场所,应让专家单独解决知识领域中的问题;大学应是一个自治团体,最有资格决定应开设哪些科目及如何讲授;大学可以自主决定谁最有资格学习高深学问,决定谁已掌握了知识并应获得相应的学位,决定谁最有资格成为教授;等等[1]。正如《大美百科全书》中所说,“大学自治是大学作为一个法人团体在法律范围内享有的自主办学、自己管理自己及自理内部事务的权力”。大学自治的天性赋予大学广泛的办学自主权[2]。大学自治的目的是保证学术知识的准确与权威,使学者活动只服从真理标准,而不受任何外界压力的影响。自治成为大学最引以为自豪的传统之一,也被视为是大学的一个最基本特征,它使大学可以远离政治的直接压力,按照它们自己的议程进行教学和学术研究。自治与大学的存在和发展相伴随,/失去了自治,高等教育就失去了精华0[3]。 然而,随着社会经济的发展,大学的职能从最开始的认识未知世界,探索客观真理,传播高深学问,培养和造就高素质的创造性人才,逐步发展成具有为人类解决重大问题、知识创新、推动科学技术成果向现实生产力转化、传播民族优秀文化并与世界先进文明成果交流借鉴等多种功能。大学已经从社会的边缘走向社会的中心,成为整个社会系统中的一个有机的子系统。世界各国基于对大学职能的重新审视,政府还力图把大学和广泛的国家需求联系起来,在不断地加大对大学投入的同时,也通过各种可能的途径和方式影响大学,大学的自治传统开始受到来自政府控制或干预的强烈挑战。 二、资源依赖理论的内涵 资源依赖理论认为,组织是一个开放的系统,没有任何组织赖以生存和发展的资源能够自给自足[4]。因此,组织必须依赖外部环境为其提供资源,即资金、人力、信息和社会合法的支持等。组织的结构及其活动方式必须置于相关的环境中,为了维持其生存,组织必须引进、吸收、转换各种资源,而这些资源往往来自于环境中的其他组织,因此形成了组织间的资源相互依赖的关系网络。 资源相互依赖理论的两个核心概念是: 1)组织的外在限制,即组织会对外在环境中掌握重要资源的其他组织的需求做出回应; 2)组织的外部依赖,即组织的管理人员为了确保组织的存在与延续,要尽可能地管理组织对外在环境的依赖情况,如果可能的话,就从外在限制中得到尽可能多的自主性与自由度[5]。 从资源依赖理论可以看出,组织是开放性系统,任何组织都要与外部环境进行交换,并以此获得生存。组织之间的关系并不完全是单方面的顺从与服务的关系,而是彼此相互依赖的关系,这是由于它们都掌握着某些重要的资源[6]。大学作为一种非政府组织,与政府之间的关系同样不是简单的顺从和服务的关系,而是一种基于对对方资源的相互依赖的关系。资源依赖理论为我们分析大学与政府的关系提供了新的视角,有利于理顺大学与政府之间的关系,建立一种和谐及共赢的关系。 三、大学与政府资源依赖模型 大学是以追求高深知识为己任的学术组织,对学术的忠诚和追求成为大学组织最本质的价值观,也是大学最重要的资源。大学以教学和科研人员个体知识力和创造力为基础,加之学科交叉、团队整合等形成综合智力。大学正是将上述资源应用到研究和教学活动中,保存和传承着人类文化的精华,创造着人类的文明,以此形成自身的价值理性,并以此促进社会形成并保持共同的价值观、道德观以及相应的行为准则,促进社会进步以及提升社会文明。同时,大学通过教育培养经济发展所需要的多样化的高级专门人才,为社会经济的发展提供智力支持。 大学所拥有的资源主要包括人力资本、技术、知识、品牌、声誉和社会地位等,并通过资源的交换获取大学存在和发展的新资源。大学获取资源的能力与其提供的资源数量和质量密切相关,与社会对大学的需求紧密相关。 政府所拥有的资源包括资金、设备、场地、政策和法律法规等。资金、设备、场地作为办学的必备资源及政府提供供给的主要形式,在大学的发展中发挥了重要的作用;政策、制度和法规等资源为大学的生存与发展提供了必要的环境保障。政府与大学所拥有的资源及关系,如