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避灾减灾视角下的景观规划设计框架研究 施建鑫，邓生文，谢正伟 摘要：近年来城市灾害时常发生，社会各界对城市安全问题的关注度不断攀升，城市安全问题已经成为城 市健康发展的 “短板”。本文在对避灾减灾规划及景观规划设计的一般程序和内容进行梳理总结的基础上， 按中办和国办联合印发的 《关于推进城市安全发展的意见》的要求，从避灾减灾的视角出发，研究在城市 整体景观规划设计中如何与避灾减灾功能结合，从景观规划和景观设计两个层面，分析景观结构与避灾体 系、景观要素空间布局与避灾空间规划、景观空间设计与避灾空间要求，以及景观后期管理维护与避灾空 间功能管理等的关联性，并总结形成与避灾减灾相结合的景观规划设计框架和要点，为融入避灾减灾的城 镇景观规划设计提供参考和借鉴。 关键词：景观规划，景观设计，避灾减灾 1 引言 2008年5.12汶川地震、2013年4.20芦山地震、2015年天津爆炸事故等影响城市安全 的灾害时常发生，城市安全问题已经成为社会关注的焦点。2018年初，中办和国办联合印 发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出了要加强城市安全源头治理、健全城市安全防 控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等，并要求各城市应从规划设计层 面加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理。灾害源头治理是消灭灾害的根 本，但面对一些无法避免的自然灾害，灾时和灾后的避灾减灾对城市安全也十分重要。 由于许多景观空间本身就是城镇避灾功能的载体，在景观结构梳理和景观要素空间布局 时充分考虑避灾减灾需求，有利于现行规划体系中防灾规划的落实。目前，相关的研究多从 防灾规划本身或单个景观空间、要素的避灾减灾角度出发，而对整体景观规划设计与避灾减 灾之间关联性的研究还很少。本文力图将景观规划设计与避灾减灾相结合，探索避灾减灾视 角下的景观规划设计框架。 2 避灾减灾规划的内容 联合国国际减灾战略(UNISDR)的专 家将减灾定义为“减轻或限制致灾因子和 [1] 相关灾害的不利影响” 。避灾则是指躲 避灾害，包括了躲避动乱不安的地方和需 求庇护所两层含义。 避灾减灾功能主要在综合防灾规划 [1]周琼，高建国主编 《中国西南地区灾荒与社会变迁———第七届中国灾害史国际学术研讨会论文集》，昆 图1 避难场所规划思路 明: 云南大学出版社，2010 年，p13-19 （资料来源：笔者自绘） 中的避难场所规划上考虑，通过规划避灾场所和疏散路径等达到避灾减灾目的。避难场所规 划一般思路为：首先统计现状场所资源，然后综合地形、地貌、水文等条件，在进行用地适 宜性评价的基础上，结合人口分布进行避难场所规划，包括避难场所分类、规模和布局，以 及疏散路径的规划，最后进行场所空间设计，并制定相应的建设标准和政策 （图1）。在规 划内容上，宏观层面主要包括避难场所布局规划和疏散救援通道规划，微观层面为避难场所 和疏散通道的具体建设和设施配置要求。 为满足避灾减灾需求，需要对避难场所的避灾疏散能力进行衡量，通常以避难场所服务 覆盖率、人均有效避难面积、疏散通道数量以及疏散通道有效宽度等指标进行衡量。避难场 所规划的相关规范中也着重对避难场所和疏散通道两方面进行了规定。 3 景观规划设计的一般程序和内容 3.1 景观规划设计程序 尚磊在 《景观规划设计方法与程序》一书中将景观规划设计的程序分为景观分析、景观 规划、景观设计和景观管理四个过程。其中景观分析是基于生态学、美学、环境科学等方面 对景观对象、开发活动的环境影响进行预先分析和综合评估，制作环境评价图作为规划设计 的基础；景观规划是根据社会、自然状况以及环境评价图，将规划区分为几个功能区，制定 总体的各个功能区景观建设的基本方针、目标、措施，大致反映未来空间发展的景观面貌； 景观设计是对各个地区的未来空间面貌进行具体的表现，制定具体景观建设措施、目标，需 注意形成防灾网络；景观管理是对创造出的景观和需要保护的景观进行长期管理，以确保景 [2] 观价值的延续性 。 3.2 景观规划设计内容 景观规划设计内容上通常包括宏观景观结构、中观景观要素空间布局和微观的景观空间 设计。 （1）景观结构