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“窄路密网”模式在中国规划实施中的障碍 —— 以南京江北新区中心区规划为例* 刘华，丁庆，孟媛，韩冬青 摘要：近年来，基于新城市主义规划观念的“窄路密网”规划模式在中国新区规划建设中得到倡导和应用， 以期有效解决传统 “大街坊，宽马路”所带来的空间问题，但在规划实施过程中引起了一些冲突和困境。 本文以城市设计为视角，结合南京江北新区中心区的规划实践，主要解析该模式在交通组织和建筑设计两 个方面落实规划所面临的典型障碍，并探讨其成因。论文认为该模式在当代中国新城的实施难度源于两方 面：一方面是我国现行的法规体系中相关政策与技术规定还存在相对滞后的部分，有待调整和转变；另一 方面是城市设计需要更理性地判断高密度格网的适应范围，应针对中国当代城市功能空间需求和建设工程 技术条件，作出谨慎的调整和设置相对弹性的控制方法。 关键词：“窄路密网”模式，实施，障碍，江北新区中心区 1 引言 近年来，针对 “宽马路，大街坊”模式下中国城市空间尺度失衡、不利慢行、交通拥堵 等问题，我国规划领域在吸收 “新城市主义”规划理念的基础上，开始倡导和尝试引入 “窄 路密网”（即 “小街区，密路网”）规划模式，这实质上体现出对城市空间由“车本位”转 向“人本位”的价值导向。 20世纪60年代以来，欧美城市针对街道设计的理论与研究关注了街道除了交通性之外， 在社会、经济、历史、美学与文化内涵方面的重要价值。20世纪90年代后，美国针对郊区 [ ]1 蔓延和城市中心衰退所造成的低质量城市空间现象，城市设计和场所设计开始重新兴起 ， 并以新城市主义运动为代表。在新城市主义所倡导的空间形式中，高密度方格网 （high-density gridiron street pattern）和宜居街道 （livable street）是重要空间形 [2] 式之一 。“窄路密网”即是对这一空间形式的简称。 20世纪80年代后我国城市规划中的“宽马路，大街坊”特征的产生与当时速度效率优 先的发展指导思想、城市快速增长的空间需求及市场需求、雷德朋模式和佩里的邻里单元理 论影响等多方面因素相关。而在当下的中国城市，随着质量优先，人行 （公交）优先，生态 优先，注重社会交往和社会问题等规划理念在中国得到广泛认同，一些新城，如昆明呈贡新 城中心区、天津于家堡金融区、武汉王家墩中央商务区、广州黄沙区、北京中央商务区东扩 部分、石家庄正定新区等先后引入 “窄路密网”的规划模式。这些规划有相当一部分由美国 新城市主义的代表人物彼得 ·卡尔索普(Peter Calthorpe)或美国SOM有限公司完成。2016 年，中共中央、国务院发布 《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提 [ ]3 出了“窄马路、小街区、密路网”的概念 ，则进一步强力推动了 “窄路密网”模式的讨论 与应用。 2016年，南京市江北新区管理委员会规划与国土局采纳了美国SOM有限公司结合高密 度方格网和街道理念完成的 《南京江北新区中心区城市设计》，并在其基础上形成了中心区 ○1 控制性详细规划，推动新区的具体开发建设 。然而，随着中心区城市设计深化、交通规划、 地下空间规划、市政规划、建筑设计、景观设计等相关规划的深入推进，“窄路密网”模式 显示出落实的难度。 2 “窄路密网”模式与交通组织 当前我国与城市交通相关的总体指导性法规为1995 年制定的《城市道路交通规划设计 规范》，这一规范本质上应对的是 “车本位”时期城市交通问题。因此，在 “人本位”的密 路网视角下，不仅规范中的一些规定性指标相对滞后，难以和 “窄路密网”相匹配，且对城 市道路的类型及相应空间需求亦缺乏精细化考量。 2.1道路交叉口慢行优先与相关规范的矛盾 2.1.1进出口道展宽 传统规划模式的路网密度较低，为了给转弯车辆足够的空间，城市交叉口处的道路红线 通常做展宽处理，加大了行人过街的距离。展宽段的长度根据相关规范，在交叉口进口道外 侧自缘石半径的端点向后展宽50—80m；出口道展宽的长度在交叉口出口道外侧自缘石半径 的端点向前延伸30—60m。高密路网下，若按先前