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粤港澳合作共建中的规划体系和标准衔接研究 翟强 摘要：推进粤港澳大湾区建设的基础和关键是深化粤港澳合作。粤港澳 “前店后厂”的早期合作模式逐步 转变为共建优质生活圈、共建合作平台，已形成 “一国两制”下的粤港澳发展共同体。粤港澳合作共建要 着力解决专业标准与规制不兼容的问题，建立粤港澳规划体系和标准的衔接机制。本文针对粤港澳合作共 建中主要的规划协作类型，即全区域层面的联合规划、跨界联合开发地区规划及规划对接、共建合作区规 划，分析三类合作共建规划的特点及工作协同中需要衔接的主要方面；通过粤港澳规划体系和标准的对比 分析，指出对规划协同最直接和最重要的是规划编制体系、规划技术标准、规划管理制度的衔接；提出针 对不同合作共建类型采取相应的规划体系和标准衔接策略，重点在建立各方适用的规划体系和技术方法、 按照特定需求择优选用规划技术标准、建立粤港澳合作共建的规划协同工作机制三方面提出相互衔接的原 则和建议。 关键词：粤港澳，合作共建，规划体系，标准，规划协同，衔接 1 引言 1.1 深化粤港澳合作是推进大湾区建设的基础和关键 改革开放以来，粤港澳合作经历了“前店后厂”初期合作、产业发展趋于同质化竞争、 建立更紧密经贸关系等阶段。近年来，中国（广东）自由贸易试验区的建立和粤港澳大湾区 建设的推进，标志着粤港澳合作进入到更全面、更紧密、更深入的新阶段。 中共十九大报告指出：要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤 港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便 利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》（以 下称 《协议》）明确：全面准确贯彻 “一国两制”方针，完善创新合作机制，建立互利共赢 合作关系，共同推进粤港澳大湾区建设。合作重点领域包括共建宜居宜业宜游的优质生活圈、 支持重大合作平台建设等。国务院于2018年5月印发的 《进一步深化中国 （广东）自由贸 易试验区改革开放方案》提出：开拓协调发展新领域，打造粤港澳大湾区合作示范区，具体 政策不仅包括建设一批粤港澳合作重点项目，还包括引进港澳高端服务业和高层次人才，建 立多个领域港澳专业人士和机构执业资格认证及准入制度。 由此可见：第一，推进大湾区建设，基础是粤港澳合作，关键是合作关系的拓展和深化。 第二，深化粤港澳合作要放在全面准确贯彻“一国两制”方针、支持广东全面深化改革、支 持港澳融入国家发展大局的高度来推进。新时代粤港澳合作关系实际上是“一国两制”下的 发展共同体。第三，粤港澳合作已进入共建优质生活圈与合作平台的新阶段，人员、信息、 资金的跨境往来将为深化合作提供新动能。反映到空间上，粤港澳边界区域 （如深港、珠澳 边界地区和南沙、前海、横琴等自贸区）将成为合作的集聚地带。 1.2 粤港澳合作共建需要建立规划体系和标准的衔接机制 粤港澳合作在高度、广度和深度上的深刻变化，给规划应对提出了新要求，即合作共建 新模式需要建立规划协作的新机制。在新的合作模式下，粤港澳规划协作主要有三种类型： 一是全区域层面的联合规划。这类跨境规划协作已有过一些实践，如粤港澳三地政府于2009 年联合开展 《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》。未来，三地需联合开展全域层面的 各类空间性规划，包括跨境协调的专项规划。二是跨界联合开发地区规划及规划对接。例如， 香港、深圳两地政府曾联合开展位于交界地段的落马洲河套地区规划。此类跨界联合开发或 规划对接工作将会更加频繁。三是共建合作区规划。此种类型与以往开发区规划显著不同， 主要体现在粤港澳各方对规划建设管理的深度介入。例如，广州、香港两地政府开展的南沙 粤港深度合作区规划正是此种类型的新实践。随着粤港澳合作不断深化，此类合作区不仅会 出现在内地，也可能出现在港澳地区。 在合作共建中，有来自粤港澳各方的规划协作和参与需求：一是政府间的政策协同、规 划协调、项目规划合作；二是市场主体参与合作项目的规划编制、审批、实施；三是专业机 构、专家的规划合作交流；四是社会各界和公众参与规划建设。众所周知，粤港澳有各自的 规划体系，这就需要着力解决专业标准与规制不兼容的问题，建立粤港澳规划体系和标准的 衔接机制 （图1）。这正是 《协议》中提出完善协调机制、健全实施机制、扩大公众参与等 体制机制安排的一个重要方面。 图1 粤港澳规划体系差异及衔接的需求 2 粤港澳规划体系和标准的对比分析 广义