103.资源紧约束下上海郊区乡镇工业园转型探索——以奉贤区江海经济园区转型为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 资源紧约束下上海郊区乡镇工业园转型探索 ——以奉贤区江海经济园区转型为例 张小平，吕学昌 摘要：2015 年两会期间，杨雄市长提出加快上海市建设具有全球影响力的科技创新中心的战略构想，同时 在《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》中，上海市委、市政府明确提出规划建设用地 “零增 长”的发展目标。因此，如何在资源紧约束背景下，对接上海市科创中心的战略构想是本文研究的出发点。 文章以奉贤区江海经济园区转型发展为例 （上海市经信委提出六个乡镇工业园区转型试点之一），梳理上海 郊区乡镇工业园发展历程、现状及趋势，结合上位规划及产业发展政策，确定园区转型定位，并参考职住 平衡理论和产业生命周期理论，通过职住比、不同类型产业用地的就业密度以及对不同类型产业用地的开 发强度进行赋值推算转型后江海经济园区产业用地与居住配套用地的大致比例，进而划定转型政策分区， 分类实施。最终探索在建设用地“零增长”和“科创中心 “的双重目标下，上海郊区乡镇工业园的转型空 间路径以及相应的实施策略。 关键词：郊区 乡镇工业园 转型 职住平衡 产业生命周期 1.研究背景 2014 年习近平总书记在上海调研时，提出上海应当建设具有全球影响力的科技创新中 心的设想，并要求上海当好改革开放排头兵和创新发展的先行者。2015 年3 月，“两会”期 间杨雄市长提出科技创新能力是上海实现其世界城市战略目标的重要支撑，并将加快建设具 有全球影响力的科技创新中心作为市委重点研究课题。并分别在上海中心城区24 个地区和 郊区6 个乡镇工业园展开试点更新转型。 在《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》中，市委、市政府明确提出规划建 设用地总量“零增长”的发展目标，要求：优化建设用地结构，降低工业用地比重，提高公 共绿地、公共服务设施用地比重；产业结构以有效盘活存量土地和提高土地综合利用效益为 路径，注重产城融合，推进低效工业用地的减量化和转型利用，并且上海郊区各区县同步开 展总体规划研究。 因此，上海作为全国城市发展的先行者，国家战略的重要组成部分，应当在土地资源紧 约束的背景下，借力建设具有全球影响力的科技创新中心的契机，率先转变上海郊区乡镇工 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 业园土地使用方式，优化存量土地的开发建设，打造土地使用方式转型和产业转型升级的先 行示范区。 2.概念界定 谈及上海郊区乡镇工业园的概念，首先需要定义上海郊区的概念。根据《上海市控制性 详细规划技术准则》（沪府办 〔2011〕51 号发），郊区是指中心城以外的区域。本文中研究 的上海郊区主要是指在技术准则所定义的郊区概念基础之上，郊区一定区域范围内的重要集 中城市化地区，包括郊区各区、县人民政府所在地，以及依托各乡、镇历史基础和发展优势， 在郊区一定区域范围内承载公共配套、社会服务等各项功能的集中城市化地区。就目前上海 行政划分来讲，包括：奉贤区、金山区、松江区、闵行区、青浦区、嘉定区、宝山区以及浦 东新区的临港新城。因此文章中所研究的郊区乡镇工业园即是位于上述地区的工业园，位于 奉贤区南桥新城的江海经济园区即是此类乡镇工业园的典型代表。 3.上海郊区乡镇工业园区发展历程、现状特征及趋势解析 3.1 上海郊区乡镇工业园区发展历程 自20 世纪60 年代开始，上海为分散一部分工业企业，减少市区人口的过度集中，开始 在上海周围建立卫星城镇，并同时对工业布局进行重新调整。至80 年代 “乡乡由企业，村