025.城市交警队营房设施布局规划初探——以济南为例.pdfVIP

城市交警队营房设施布局规划初探—— 以济南为例 王镇豪，许建，李向阳，卢卫东，刘成立 摘要：本文以济南市为例，梳理了城市交警队营房设施现状问题，采用 “分层、分区、分类”规划策略、 空间保障差异化策略、规模控制标准化策略、服务水平最优化策略和基于多方协同的分期落实策略，构建 了“支队-大队-中队-执法队”四级交警队营房设施节点体系，着力打造“市域—市辖区—中队辖区—重点 区”四级服务圈层，强调以相关规范为依据进行交警队营房设施规模的标准化控制，提出了基于GIS交通 可达性分析辅助的布局方案评价方法，确保交警出勤执法的“高可达性”和车驾管服务的“广覆盖”。最后 以济南市交警队营房设施规划项目作为研究实例。 关键词：交警队营房设施，布局规划，节点体系，出勤执法，车驾管服务，交通可达性分析 交警队营房包括房屋建筑、附属设施和场地三个部分。房屋建筑，包括办公用房、业务 用房和辅助用房。其中，业务用房，主要包括值班室、接待室、交通违法处理室、交通事故 处理室、交通事故调解室等；辅助用房，主要包括图书阅览室、体能训练房、食堂、储藏室 等。场地包括警用、社会车辆停车场地、警体训练场等。本文定义城市交警队营房设施包括 交警队营房和涉案车辆停车场两个部分。其中，涉案车辆停车场因安全、集中管理的特殊要 求，一般数量少、规模大，需要独立占地。 城市交警队营房设施的规划建设具有紧迫性和必要性。城市交警队营房设施是城市交通 管理的交警警务保障设施，是城市民生基础设施的重要组成部分。从需求方面来看，城市交 通拥堵持续加剧，对城市道路交通管理服务提出更高要求。城市交通管理职能的发挥需要城 市交警队营房设施的有效保障，设施选址方案直接关系到能否满足交警出勤执法的时效要求 和群众办理车驾管业务的服务标准。从供给方面来看，因城市交警队营房设施尚无规划保障， 用地和功能尚未受到法律的有效保护。现状各城市交警队营房设施大部分是租借的，部分营 房设施用地虽已签订协议，但多为集体用地，有土地证的甚少；现状营房选址缺乏统筹考虑， 难以满足服务标准，且设施规模难以满足要求。 目前，我国已经相继制定了《交警系统正规化建设意见》、《交警队正规化建设标准》（公 交管[2007]135号）、《党政机关办公用房建设标准》(发改投资 〔2014〕2674号)等规范标准， 但针对性强的交警队营房建设标准等规范性文件尚未正式发布。国内城市交警队营房设施规 划编制尚处于起步阶段，需要加快总结和汲取成功经验，完善规划编制程序和内容，将成果 纳入城市总体规划和控制性详细规划中，健全城乡规划编制体系。 1 交警队营房设施现状问题 1.1 交警队营房设施缺乏有效保障 交警是公安警察的重要组成部分，在保障城市生命线安全和城市日常交通正常运行中起 到关键作用。交警队营房作为警务保障设施，应与派出所、消防站等具有同等地位。目前《公 安派出所建设标准》 《城市消防站建设标准》已先后出台，但交警队营房的建设标准尚未 正式出台，无法有效指导城市交警队营房设施规划编制。从城乡规划编制体系来看，交警队 营房设施规划不是法定的城市专项规划，规划成果非法律要求的实施内容。 1.2 交警队营房设施选址缺乏全局统筹 交警队营房设施一般由交警支队指导、区交警大队负责选址，一般在各交警队辖区范围 内选址。但因城市老城区用地紧张，可满足出勤执法要求的可租借房屋少，营房设施往往位 于辖区边缘地带；现状营房选址往往依靠主观判断，缺少交警队营房设施规划的宏观指导， 营房设施布局缺乏科学性和系统性，往往与城市规划和近期建设计划冲突，不符合相关的建 设标准规范，既无法保障营房设施的长期有效落实，也无法达到交警出勤执法和群众办理车 驾管业务的服务标准。 济南市现状交警队营房设施86处，其中有土地证的20处，有规划批文的3处，有土地 协议的23处，租借 （含临时用地）的40处；现状有房产证且符合规划的27处，有房产证 但不符合规划的19处，房屋租借的40处。 图1. 土地权属现状分布图 图2. 房屋产权现状分布图 采用GIS软件对济南市交警中队、高速大队、车管分所和涉案车辆停车场等设施服务覆 盖范围进行分析。交警中队、高速大队5分钟出勤执法可达范围不能覆盖重点路段；高速大 队15分钟出勤执法可达范围不能覆盖主城区的高快速路；车管分所30分钟机动车出行可达 范围不能覆盖市区；涉案车辆停车场20公里半径服务范围不能覆盖市区。 图3. 济南市交警中队出勤执法服