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王汉生 王一鸽
:本文试图从分析目标管理责任制入手, 探讨当代中国基层政权的
运作特征 重大变化。 通过分析, 本文发现, 目标管理责任制是在当代国家
正式权威体制的基础上创生出的一种实践性的制度形式。在实践中, 目标管
理责任制以构建目标体系和实施考评奖惩作为其运作的核心, 它在权威体系
内部以 国家与社会之间构建出 一整套以“责任—利益连带”为主要特征的
制度性联结关系, 进而对基层政权的运行以 地方社会的治理等产生了 一系
列重要而复杂的影响。
:目标管理责任制 基层政权行为 国家—社会关系
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社会学研究 2009.2
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① 比如, 徐勇、黄辉祥在有关河南省某地区的调研报告中发现, 目标责任制是基层政权实际
运作中的重要一环。在乡镇政府与村庄的关系中, “乡镇必须强化对村的控制, 从而掌握
村的资源, 进而实现自身的目标。这就是乡镇要以`命令 代替`指导 的根本性原因”。
“乡里的办法是尽量`控制 住村, 依靠村的`配合 来实现乡的治理目标 ……具体做法主
要有两点:一是通过党组织这条线来`控制 住居于村落权力核心的村支书, 从而实现对
村的控制;二是通过推行`目标责任制 来实现对村干部(包括村支部委员和村委会委员)
的`控制, 从而`控制 村”(徐勇、黄辉祥, 2002 )。 吴毅在《小镇喧嚣》中也结合经验事实
对“压力性体制”和“动员型政治运作 式”与“集权体制”等的关系作了深入的讨论, 参见
吴毅,2007:40-43、644-645。
② 参见唐海华(2006)对压力型体制的讨论。这些政治学理论探讨认为解决地 政治问题
应当靠从制度上着手, 其中一种呼声比较大的 案是在地 政治中进一步推进民主选
举, 在中央、地 与民众三 之间建立起良性互动的均衡格局等。
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(一)政府责任制:上下链接
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