105.农村养老服务设施发展与现状研究——以浙江省衢州市为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 农村养老服务设施发展与现状研究 ——以浙江省衢州市为例 徐文娟，于一凡 摘要：我国农村老龄化形势的不断发展、家庭养老功能的日渐弱化和农村养老服务设施的建设滞后使农村 养老面临巨大挑战。基于对农村养老设施发展历程梳理和对相关规范的分析，结合实地调研，指出农村养 老服务设施正由单一类型向多元类型发展，而相关的研究、规范及资金投入还十分欠缺，许多养老设施在 选址布局、设施建设和投入上存在不足，未来应加强对农村养老服务设施建设的关注、研究和规划。 关键词：农村老龄化 养老服务设施 衢州市 0 引言 “六普”数据显示，2010 年我国60 岁以上人口达到1.78 亿，占总人口13.26%。尤其 是20 世纪50-70 年代我国人口的总和生育率较高，随着这些人口逐步步入老年，我国老龄 化即将迎来高峰。而受农业大国国情及长期户籍壁垒影响，老年人中60% 以上分布在农村， 农村老年人口明显高于城市，且这一老龄人口城乡倒置现象在一定时期内将会不断强化，农 村老龄化形势更加严峻。 在当前城镇化快速发展背景下，劳动人口的大量迁徙和家庭结构的变化加剧了农村老龄 化程度，也削弱了传统家庭养老的功能。农村流出人口对农村人口老龄化速度的影响从 2000-2005 年的0.031 岁/年增加到2006-2010 年间的0.07 岁/年，人口流动已成为农村人口 老龄化的重要推动力 （邹湘江，吴丹，2013）。大量青壮年的流失，一方面造成老年人照顾 第三代和从事生产劳动的生活负担增加 （何小勤，2013；白南生等，2007 ）；另一方面造成留守 独居老人数量增加，酿成许多事故和悲剧。在老龄化与空心化叠加下的中国农村，老年人群 的生活境况令人担忧。 长期以来，由于我国特殊的城乡“二元体制”及“农村支持城市”政策，政治经济发展 重心集中在城市，地方经济收入不足，广大农村基础设施建设和公共服务供给落后，普遍存 在养老机构、医疗保健、文化休闲等公共设施投入不足、建设落后的现象 （汤玛斯·伯尼斯 顿，2006 ）。我国对农村养老问题的研究在政策和学术两方面也长期缺乏积累，既要弥补历 史欠账，又要推进新的建设。巨大的养老需求与贫乏的支持条件是农村养老面临的主要矛盾， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 也将成为未来中国养老问题的突出矛盾。在这样的背景下，脚踏实地的摸清农村养老设施建 设和发展的现状是十分必要的。农村养老事业发展是未来我国老龄事业的重要组成部分，也 是妥善解决我国老龄问题的关键。 1 农村养老服务设施发展 养老方式的选择与社会经济发展密切相关，由于长期的小农经济生产模式，我国农村养 老主要为家庭为主，经历了宗族大家庭养老、小家庭养老、大家庭养老等多个阶段 （曹昭， 2009 ），家庭养老适应社会经济发展需要而得以长久保留。新中国成立后，与我国农村集体 经济的发展相适应，集体养老在家庭养老的基础上发展起来。随着我国城镇化的快速发展， 家庭规模缩小和人口流动频繁造成农村家庭养老功能被削弱，社会养老成为一种必要补充。 养老服务设施是发展社会化养老服务的物质载体。新中国成立以来，尽管农村经历了集 体经济发展、家庭联产承包制以及税费改革等重要变革，敬老院一直是我国农村养老服务设 施的主要形式。新中国创办最早的敬老院是1956 年黑龙江拜泉县兴华乡创办的农村敬老院 ——兴华幸福院。随后本着“一乡一院”的建设目标，集体主导的乡镇敬老院数量迅速增长。 然而三年自然灾害导致农村经济状况恶化