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浅谈中国耕地保护制度 李延荣 （中国人民大学法学院教授） 摘要：耕地是土地资源中的精华，也是重要的环境因子，耕地保护对自然资源和环境保 护均具有重要意义。本文简略介绍了中国耕地保护制度的基本内容，分析了目前耕地保护中 存在的问题，提出了进一步完善耕地质量保护的建议，主张将耕地的质量保护与数量保护并 重，加强耕地质量保护的立法，建立耕地质暈定期监测和评价制度、耕地保护基金制度和土 地档案制度。 一、耕地保护问题的提出 地是人类赖以生存和发展的物质基础，也是人类生存环境中最重要因素之一。其在国计 民生中占有十分重要的地位，起着无可替代的作用。土地资源的自然属性及特征决定了对其 进行法律保护的重要性和必要性，从而也决定了其保护情况对环境质量的影响。从我国的立 法实践及国外有关法律制度来看，对土地资源的保护，集中体现为对农地的保护，我国一般 称其为耕地保护。耕地保护法律制度是土地资源保护法的核心内容。 屮国改革开放之后，过家经济进入高速发展阶段，随着各项经济建设的高速发展和城市 化进程的不断加快，耕地保护问题遇到了严峻的挑战。一方面，各项经济建设的发展需要大 量的土地，其屮不少是耕地，导致耕地的数量不断减少，另一方面，又要保证农业生产的可 持续发展，满足粮食生产的需要，解决13亿人的吃饭问题。 为了解决这个矛盾，国家这采取了一系列措施；1986年《中华人民共和国土地管理法》 将耕地保护确