北京易灾区暴雨预警信息公众响应的调查分析-中国气象局图书馆.PDF

Forum 论坛 北京易灾区暴雨预警信息公众响应的调查分析 ■ 曹伟华 赵晗萍 梁旭东 王方萍 张婷婷 牛晨策 * 如果尽量减少空报，导致预警少发，公众对于预警的信心增加，但是会导致 出灾而没有预警的风险增加；反之，如果尽量减少漏报，导致预警多发，出灾而 没有预警的风险将减小，但是会导致公众对预警的信心降低。 气象灾害预警信息发布是政府部门指导社会公众 《北京市气象台2014年预警信号检验》报告，在2014年1 应对重大气象灾害、开展灾害风险防范从而规避灾害损 月1日— 11月30 日，实况13次满足暴雨预警标准，暴雨预 失的一项重要公共服务。国外较早开展了气象预警系统 警不分级命中率POD为85% 、TS为0.85，预警信号分级 建设，最早的龙卷风预警可追溯到1948年，随着对预警 的所有级别检验POD为46%、TS为0.46。 系统认识的发展，综合预警系统（int egr at ed war n ing 预警信号的发布需要准确、及时，但是受到科技 sy st em ）的理念得到广泛认可，许多研究对综合预警 水平和自然规律复杂性的限制，预警总会有空或漏的 系统的基本构成进行了探索。研究指出，综合预警系 情况，在预警发布决策中就存在是尽量减少空预警还 统包括预报（for ecast ）、探测（det ect ion ）、信息传播 是漏预警问题。如果尽量减少空报，导致预警少发， （dissemination ）和公众响应（public response）四个基 公众对于预警的信心增加，但是会导致出灾而没有预 本模块。公众响应作为综合预警系统的基本模块之一， 警的风险增加；反之，如果尽量减少漏报，导致预警 将影响着预警的成败。为此，国外针对预警公众响应开 多发，出灾而没有预警的风险将减小，但是会导致公 展了许多研究，并在龙卷风预警的公众响应方面取得了 众对预警的信心降低 （“狼来了”的心态）。因此， 长足发展。这些工作分析了公众采取响应措施的必经环 预警信号发布策略一方面要根据预报能力，另一方面 节、公众对预警信息的认知与偏好、预警信息的传播交 需要结合公众的响应情况来制定。然而，目前北京地 区暴雨预警公众响应情况并不清楚，相关调查分析也 流途径、影响公众响应的因素及与响应程度的相互关 仍然缺乏。为进一步完善暴雨预警信息发布，为社会 系。研究认为，预警信息的公众响应不仅受预警信息内 提供行之有效的预警服务，本文通过开展暴雨预警信 容本身的影响（如气象条件、致灾地点、致灾时间和防 息发布的公众响应问卷调查，分析北京地区暴雨预警 御指南等），同时受到预警信息的发布渠道、公众的受 信息发布的公众响应因素，并就影响因素提出对策建 灾经验、信任程度、响应成本和人口特质（年龄、性别、 议，以期为提升北京暴雨预警效用提供科技支撑。 社会地位、教育和收入等）等因素的综合影响。这些研 究成果对促进综合预警系统建设，提升预警效用及成 一、研究区域及方法 功率有很大贡献。 1 研究区域 国内的气象预警系统建设起步于2 1世纪，对预警 北京郊区是暴雨灾害的多发地区，暴雨诱发的 技术方法进行了探索，并制定了暴雨等气象灾害预警信 泥石流、山体滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害对当 号发布的气象条件标准。2012年“7∙21”特大暴雨以后， 地居民的生命财产安全造成了严重威胁。研究表明， 北京市气象局加强了暴雨预警信号发布全过程的管理， 北京雨带受地形影响，呈东北— 西南走向：密云是 以最大的努力降低因暴雨引起的灾害损失。20 13年暴 20世纪80年代和2000年以后北京的降雨中心；房山不 雨预警信号的发布数量从2012年的18次增加到25次， 仅是北京20世纪90年代降雨高值区，还遭受了20 12年