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关于老挝向市场经济转型的认识赛宋蓬·丰威汉 2003年1月 　　一、 转型环境 　　在世界政治、经济形势深刻变化的情况下,老挝正处于自然经济、半自然经济和计划经济向市场经济过渡的经济转型阶段。中国的改革开放取得了历史性的巨大成就，在过去的世纪里保持了经济的高度发展和稳定，越南“杜梅”式经济成就和亚洲4小龙、东盟成员国的经济发展成就对当前和未来世界及地区经济发展产生了巨大影响。至于老挝采取哪种模式，更适合自已的特点，能够短期内解决欠发达状况，这仍像一道难解的“数学题”。如果与地区邻国相比，老挝被战争毁坏了相当长的时间，这也是制约国家发展的一项重要原因。但许多邻国不仅超过了老挝，而且还抓紧制定计划、实施具有远见卓识的国家发展项目。 　　2002年7月万象时报（英文）援引联合国人力资源发展指数（HDI）称，从1990年至今，中国的作用发生了显著变化，在世界经济中的排列提高了14个位次。此外，泰国提高了10位、越南6位、柬埔寨5位。相反，老挝的地位却从2001年160个国家中的131位下降到2002年173个国家中的143位。也就是说，仍处于世界人力资源发展水平最低的国家之中，落后的危险正在成为巨大的障碍，制约着国家的发展。为融入国际大家庭，老挝正在调整自已，但问题的关键是用什么样的方法，如何调整自已，以便能够利用国际关系合作的积极因素，维护老挝的国家主权，发挥民族潜在的优势，这才是具有决定性的问题。 　　在继续推动经济转型的过程中，老挝正在面对着过去的自已和当前的自已。一方面要承受扩大对外开放所带来的冲击，另一方面要解决受以前高度计划经济体制压抑下的拜金主义和老挝正在发展中的市场经济的影响。因此，老挝仍处于各种矛盾犬牙交错、急须解决阶 段。 　　从70年代末到实施第一个五年（1981-1985年）计划，高度集中的计划经济体制、国营经济成份和农业社为奠定社会主义物资技术基础和新的生产力做出初步的重要贡献，但同时其对生产力发展所造成的负面影响也是很难评估。老挝人民革命党“四大”政治报告对上述负面影响进行的总结是：“我们的缺点是主观、急躁，不懂得调控与建设之间的配合，想急于取消哪些非社会主义的经济成份”。在政府管理能力不成熟的情况下，急于将不必要的工厂转为国家所有，从而造成生产降低，同时也取消了私人贸易。急于实现农业社的初衷是想只有这样做才会马上实现社会主义。　　高度集中的计划经济在表现其生产单位供求指标、生产数据、产品销售的特点时都与制定的相符，自上而下实行集中统一的指挥体制，各生产单位依照行政命令开展工作。由于缺乏竞争以及实行高度的计划体制，从而造成各生产单位难以对效益、利润和成本进行彻底负责。正如所想，计划经济对政府资金和国有资产的使用、分发、管理、检查应该是相当严格，但实际上是很薄弱。这是因为，这些都是按照行政命令而设立的体制。 　　1986年党的“四大”创立了开拓性的重要理论，确立了党关于进行革新事业的指导思想和观点，同时也纠正了左右倾思想，提出了建设社会主义、特别是发展社会主义经济的理论。基本观点有哪些呢？概括起来有以下几点： 　　　关于经济革新的目标； 　　　关于所有制体制的革新； 　　　关于农林领域的革新； 　　　关于财政和金融领域的革新； 　　　关于对外经济合作关系的革新； 　　　关于政府对市场经济管理作用的革新。 二、革新目标 　　旨在建立富强、人民幸福、社会文明公正国家是我们进行革新事业的总目标。革新应从思想变革开始，它是行动变革的基础。有了正确的思想，才会产生正确的行动。老挝的变革是从经济领域开始，先进行试验。这是因为，经济直接关系到群众生活的改善，首先是上百万人的暖饱问题，关系到国家富强。如果经济持续落后，将无疑会拖延国家发展进程。从经济方面开始革新之后，才能进行政治体制方面的革新。 国家的行政管理是确保革新路线成功的重要基础，为实现已制定的经济革新目标，当务之急是彻底革新国家经济结构和旨在推动自然经济、半自然经济向商品经济转换以及高度集中的计划经济向市场经济转换的经济管理体制。其中包括发展生产力和提高工作效率。鼓励各种经济成份发展是促使革新路线贯彻执行、济经多样化并富有活力的重要一环。 三、所有制关系革新 　　所有制关系革新是勇敢的理论突破，是运用列宁NEP经济政策结合老挝特点的创造，也是实事求是的正确探索。70年代后期和第一个五年计划期间，社会主义改造的中心任务和新生产关系的建立使我们更多的精力放在建设和发展国营企业、农场、农业社方面，以期达到快速建设社会主义的目的。到第二个五年计划（1985-1990年）实施阶段，各种所有制形式被认可和推广。不仅如此，而且还于1988年由党中央颁布了“关于私营和个体经济政策的决议”，更重要的是，改变了以往人们对农民、手工业者个体经济和私营