对新生弱势群体会保障问题的调查与思.docVIP

对新生弱势群体社会保障问题的调查与思考 衡海深 摘 要：当前随着我国社会转型的加快和改革进入攻坚阶段，弱势群体的范围越来越广，规模也越来越大, 并成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。特别值得关注的是在市场经济的发展和社会结构的急剧转型过程中出现的新生弱势群体，如何解决好这一群体的社会保障问题，最大程度的降低社会风险，维系社会的长治久安，成为一个重要现实问题。 关 键 词：新生弱势群体； 社会保障； 社会救助 随着我国社会转型的加快和改革进入攻坚阶段，在市场经济的发展和社会结构的急剧转型过程中出现的新生弱势群体，引发了社会的关注。这部分弱势群体是主要由下岗失业人员、农民工、城乡低收入人员等组成, 他们普遍存在着“六难”,即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难。他们的广泛存在已经对我国社会的健康发展产生了负面影响，使国民经济可持续发展和政治秩序稳定面临严峻现实。 一、弱势群体生活现状 地处丘区的南部县是百万人口的国家级贫困县，目前我县弱势群体对象约有151140人左右，占全县总人口的11.6%，弱势群体对象主要包括：一是农村低保对象和农村低收入人群93301人；二是城镇低保人员和困难职工24759人；三是农村五保对象12667人；四是下岗失业人员、失地无业农民、退役军人75744人；五是残疾人20413人。人员众多、结构复杂、分布广泛。 调查表明，以上五类弱势群体目前的生活状况存在以下共性：一是生活困难。多数家庭的收入只能维持温饱，达不到当前我县农民人均纯收入4283元的标准，更远低于城镇居民人均可支配收入12523元。二是住房难。部分人仍然住在上世纪七、八十年代修建的房屋，且危房居多，面积偏小；三是子女上学难。30%的家庭因缴不起学费，子女不得不放弃高中、大学学业；四是看病难。虽然有医保和大病救助机制，但金额偏小，自费的比例仍然巨大，很多项目并在不报销之列，导致40%以上的病人无钱进医院，采取拖磨和打游击的冶疗方式，陷入贫病交加的困境。五是再就业难。多数下岗失业人员年龄偏大，技能单一，就业能力和观念不适应现代社会发展的需要，再就业十分困难。六是五保老人供养经费不足。我县按分散居住月人均供养金150元、集中居住月人均供养金180元标准打卡直发，除此之外，再无其它经费来源渠道，资金缺口较大。 二、社会保障存在的问题 （一）救助体系不健全，资金投入不足 城乡社会救助工作缺乏完整的政策体系，城市低保、农村低保、医疗救助、五保户供养等制度由于初步形成，各部门救助制度之间缺乏衔接，有限的救助资源没有系统规划和有效的整合，影响了实施效果。同时，救助资金不足，影响了救助功效。2013年，我县城市医疗救助年人平救助资金1200元，农村医疗救助年人平救助资金800元，保障水平远远不能满足困难群体的医疗救助要求。 （二）社会保障覆盖不全面，金额偏低 我县弱势群体的规模大、分布广。2012年，全县享受最低生活保障人数132815人，共61132户，其中城镇居民最低生活保障人数24759人、11661户，农村居民最低生活保障人数108056人、49471户。仍有部分弱势群体不能享受到优惠，他们的生活状况得不到实质性改善，社会保障覆盖不全面。政府提供的社会保障总额虽多，但具体落实到每个人头上就很少了，不足以维持一些人的最低生活保障。2012年，我县城镇低保资金实际支出3905万元，人均1577元；农村低保资金实际支出5888.5万元，人均1190元。 （三）政策解读不到位，执行不规范 我县2007年才全面实施农村低保，个别乡镇领导和村社干部对此政策较为陌生，停留在原始的救助思维中，以 “搁平”为准，以平均主义思想，以照顾老年人的观念，指导实施农村低保工作，造成标准不一、执行混乱。 从走访的情况来看，有三分之一的村存在认定低保对象是由村干部确定，未经过摸排、评审、评议、公示等工作程序，三分之二的村虽在评议中扩大了参评人员，但大部分未进行公示，更有甚者存在平均分配行为。一些乡镇不同程度的存在合户享受低保的现象，把存折保留在村干部手中，由村干部代发，使低保打卡直发成为空话。顶名冒领低保资金的现象时有发生，个别乡镇低保金分配和低保户本人完全分离，以低保户顶名将低保金顶替下来，把存折放在村支部书记手中，由村上对低保资金进行集体分配。一些地方还出现了集中指标用来解决特殊矛盾的做法，如2012年，某些乡镇为解决公路修建占地问题，统一把低保指标集中起来，用于解决土地纠纷问题。 （四）就业渠道不畅通，增收困难 弱势人群本身在身体、技能和心理等素质方面就不占优势，存在或多或少的缺陷，在就业方面与一般人相比，明显处于劣势，而针对这部分人群的绿色就业体系还相当薄弱，使得他们在就业道路上困难重重。例如，很多用人