政府管制农产品格与我国社会主义新农村建设.docVIP

政府管制农产品价格的利弊分析 新中国成立之初，我国生产力水平低下，物资紧缺，百废待举，人民温饱问题亟待解决。当时的粮食市场物价飞涨，供不应求，为此政府相关部门对粮食出台限价政策，即限制农产品价格在均衡价格水平之下，同时打击投机倒把等黑市贸易，在一定程度上缓解了危机。尽管如此，从50年代末完成三大改造进入社会主义建设时期到文革结束后相当长的一段日子里，我国粮食供给持续不足，按月供应，排队苦等，凭票领粮成为那个时代人们的艰辛回忆。 改革开放三十余年后的今天，情况大为不同。首先，在良好的社会主义市场经济环境下，随着农业生产技术水平的提高，我国粮食连年增产，而粮食是一种生活必需品，其需求最主要的是由对粮食的生理需求所决定的，不会因涨价而少买很多，也不会因降价而多消费，需求曲线表现为缺乏弹性（|Ed|1），此外随着收入水平的提高，粮食消费在居民总消费中所占的比例越来越小，导致人们对粮价变化反应不敏感，使得农民不得不通过大幅降价来卖掉收割的粮食，达到新的市场均衡。如果出现粮价下跌的百分比超过粮食增产的百分比，则就出现增产不增收甚至减收的状况，这就是所谓的“谷贱伤农”。广大农民种粮收回成本都很困难，积极性受到严重挫伤。其次，据有关资料显示，国籍平均米价是中国国内的3倍。2007年以来国内农业生产资料上涨18.5%，钾肥价格上涨了71%，今年以来，化肥价格更是一路飙升。再次，随处可见的农民工反映了这样一个事实：农村劳动力与进城务工收入差距太大，农村80%的劳力都到城里去打工了，现在只有一些老人和小孩留在农村。 P2P1S P2 P1 S2 S1 P D Q Q1Q2 Q1 Q2 综合以上分析，虽然我国目前粮食连年丰收，粮食储备保持在1.5亿吨至2亿吨，库存水平比世界平均水平多一倍，自给率也多年保持在95%以上，但粮食安全依然存在隐患。改革开放以来，随着计划经济体制逐渐向市场经济体制转轨，粮食价格形成的市场化程度不断提高，影响粮食价格的因素日益增多并复杂化。“民以食为天，国以粮为本”，为了稳定粮食价格、保护农民种粮积极性、保证国家粮食安全，政府陆续地提出了一些有针对性的政策和措施。概括起来说大概有这样几方面： 一是加大对农业的基础设施和科技服务这些方面的投入以降低农民的经营成本。 二是进一步加大对农业的各项直接补贴，我们现在对农民的直接补贴主要有四个方面：一是种粮补贴；二是良种补贴；三是购买农机具补贴；四是对农业生产资料价格综合补贴去年的补贴水平是1029亿，今年预计会增加到1200亿元左右，这样就可以直接增加一些农民的收入。 三是提高政府对粮食最低收购价格的水平，大家知道现在农产品的供求决定价格，而不是政府定价，政府能起到的作用就是避免农产品价格大起大落，过度地波动。现在实行最低收购价格是避免市场价格过度下滑。前不久媒体都已经对社会公布了09年稻谷的收购价格，平均大概每一百斤要提高13块钱，这是政府的最低收购价格，提价幅度在13%-16%左右，政府基本上有一个初步的考虑，今年的各类粮食的最低收购价格每斤提高0.11元左右，这个账大家都会算，我们去年是10570亿斤粮食，如果每斤提加0.11元，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元，其中有一部分是自己消费了，消费也得算在收入里面，这也是增加农民收入的一个重要的措施。 第四项政策就是增加政府的储备，如果说是市场上供给的粮食多了，相对于需求来说供大于求价格就会下跌，政府会采取增加储备的办法，减少市场的流通量，使得供求达到平衡，价格就会处于合理的水平。除了政府增加储备之外，还鼓励商业、企业、加工企业增加商业性的储备。 最后一项政府就是要合理地调控进出口，从目前的情况来看，由于我们连续五年丰收，国内的粮食供给是比较充裕的，所以总理前一段时间也讲过，如果国际上有需要，中国会按照合理的价格适当地增加一部分粮食的出口，以保证全球的粮食安全，也保证我们国内粮食的供求平衡。 但出台粮食保护价，对农业实施政府补贴带来的负面效应也是显而易见的。 一是在某种程度上存在扭曲市场价格问题。政府确定最低收购价并不是市场供求关系的真实反映，在稳定粮食市场价格的同时也扭曲了市场价格，扭曲程度取决于最低收购价与市场价的差距，被扭曲市场价格会产生错误的价格信号，从而有可能导致粮食资源的不合理配置。 二是最低收购价格政策虽然稳定了一时的粮食价格，但实际是把价格下跌压力滞后。政府托市收购的粮食将来终究要进入流通，这对未来的粮价又会形成压力，这意味着政府稳定粮价的成本将会更大。要维持粮价，政府就要按保护价收购在市场上卖不掉的粮食，导致巨大的粮食库存费用。 三是减缓了农业生产的调整，使得投入到农业的劳动力和其他生产要素没有及时按价格信号转移到其他部门。 四是农产品的质量问题。近年来，随着收入水平的不断提高，人们对安全农产品的需求在