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韩国劳动市场的环境变化与政策课题 琴在昊 韩国劳动研究院 研究委员 最新雇用情况和劳动市场环境变化 一. 最新雇用情况以及展望 ○2002年3月的失业率为3.4%（季节调整失业率2.9%）,失业人数为76万9千，接近外汇危机以前水平 - 迅速的经济恢复可能性和失业率骤减使今年的失业率有望调整到3.0%，失业人员67万名 - 预计就业人员与相比去年增加3.0%至2，200万3千名，经济活动参与率也增加0.8%，上升至61.6% ○雇用情况虽大有好转，如要恢复至1997年的雇用水平—经济活动参与率62.2%，失业率2.6%，还需要增加约30万8千名的就业人数。（2002年生产可能人口假定在3，682万8千名） - 这表明还存在着相当一部分因就业难而产生的放弃就业者和潜在失业者。 ○在克服失业难的过程当中出现了雇用质量恶化，劳动者间收入差距扩大，雇用不安增大等问题。 - 工薪阶层当中临时、按日计酬等非正规劳动者的比率从1997年的45.9%上升到2001年的51.3% - 表现收入不平等程度的基尼系数由1997年的0.283上升到2000年的0.317，收入分配形势恶化。（统计厅，『城市店铺调查』，原资料） - 劳动者的平均就职期间也从1997年的6.7年降到1999年的6.0年，外汇危机以后雇用不安问题严重 [图1]非正规工薪族的比率 [图2]基尼系数示意图 资料：统计厅，『城市店铺调查』，原资料 二、劳动市场的环境变化 知识?信息化与全球化 - 逐渐向数码经济转变的的知识基础产业的发展，引发了培养新型人力的必要性和产业间、职业间人力需求不均衡问题。 - 全球化经济发展，企业间、国家间竞争激烈，企业环境随时变化。为此采取的企业结构向上调整和人力运用的合理化使雇用不安加深。 - 这些变化的结果 ·不只是专家，各工种对知识型劳动者的需求普遍增加。 ·企业结构调整向上化和雇用不安加深：竞争的深化使企业无力再雇用剩余劳动力，随时聘用必要劳动力，解雇剩余劳动力 ·由垂直组织结构向水平组织结构转移：为了能够对产品需要和环境变化做出迅速的反应，组建小组制等弹性人事结构 ·由年功序列型晋升、工资体系转换成能力实绩型晋升、工资体系：引进以能力为中心的工资制度 ·在聘用、晋升过程当中，由以‘内部劳动市场’为中心的封闭型转换成强调‘外部劳动市场’重要性的开放型。随之，劳动者的移动性或者雇用不稳定性（insecurity）继续呈上升趋势 ·开展合同制、承包制、在家办公等办公形式的多样化和弹性化 ·劳动者间收入差距的扩大：对核心技术、技能人力的技能、技术要求有上升的趋势，对于这些人力资源投资将增加，报酬也会提升。与此相对，周边性质的单纯技术、技能人力的工作有被新型技术代替的可能性。对这些劳动者的需求将减少，这将成为劳动者间收入差距扩大的主要原因。 高学历化 - 随着新成长劳动力当中大专以上高学历者比率的增加，高学历者降低就业标准以及失业（或是未就业）问题将持续。 ·大学毕业生（包括大专毕业生）由1985年的21万5千名增加到1995年的32万4千名，2001年更是到了47万3千名，最近6年共增加了15万名（46%）（参考[图3]） ·从2002年以后，因高中毕业生人数和大学入学名额差不多，高中毕业生当中大部分人都可以升入大学 - 全新劳动力的高学历化和服务行业的相对快速发展使理工科高中教育崩溃现象持续，在大学理工科仍属于冷门 - 年轻人的高学历化对中小企业的招聘难无疑是雪上加霜 [图3]（大专）大学升学率 资料：教育部，『教育统计年报』，各年度 进入高龄化社会 - 2000年占总人口7.2%的65岁以上高龄人口将以2010年占10.7%，2020年占15.1%的速度剧增，与此相关的保障老年生活的社会安全网却很微弱。 - 因老年生活准备以及社会安全网的不完善，高龄人口的就业需要将增加。特别是保健、医疗的发展将推缓退休年龄，促进高龄人口对劳动市场的参与 - 相对总人口当中20年代的比率由2000年的17.5%缩减到2005年的15.8%,2010年的13.9%，中高龄人口的比率增加，将出现就业者年龄增大的现象。50~64岁人口比率由2000年的13.2%上升至2005年的14.5%,2010年的18.1%,2015年的21.2% [图4]高龄化指数示意图 注：高龄化指数=100×65岁以上人口/0~14岁人口 [图5]人口金字塔：2000.11.1标准 资料：统计厅，『2000人口住宅总调查合计结果（人口部门）』，2001 〈表1〉年龄层总人口展望：2000—2020年 (单位: 千名, %) 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 15…19岁 20…24岁 25…29岁 30…34岁 35…39岁 40…44岁 45…49岁 50…5