以科学发展观为统领，优化高校资源配置.docVIP

PAGE PAGE 17 以科学发展观为统领，优化高校资源配置 孟卫东 一、研究的背景和意义 资源配置是高校发展战略有效实施的基本保障，同时，资源配置机制和方式又是加强高校管理的有效调控手段。资源配置的重要性已引起高校管理者的普遍重视和关注，但在实践中，高校资源配置状况却不尽人意，资源配置的保障和调控作用未能充分发挥。对高校资源优化配置问题进行深入研究，具有重要的现实意义。 本课题试图研究目前高校资源配置中存在的主要问题，分析产生这些问题的原因，以科学发展观为指导，明确优化高校资源配置的指导思想和原则，处理好高校资源配置中若干重大关系，探索完善高校资源优化配置机制，改进高校资源配置方式，为高校资源优化配置提供参考和借鉴。 二、研究对象和研究范围界定 （一）资源的内涵 高等教育资源就是各级各类高等学校用于维持高等教育活动正常运行和维护教育事业不断发展的所有资源。按不同的标准，高等教育资源可以进行各种分类。 1、按资源的存在形态，高等教育资源可以分为： （1）人力资源。人力资源包括学生资源和教师资源。教师资源又包括教学人员、科研人员、管理人员和辅助人员四个组成部分。人力资源是影响学校办学质量的主要因素。 （2）财力资源。财力资源是指以货币形态存在的资源的总额及其结构。就其来源看,主要有国家投资和学校多渠道筹集来的经费。办学经费是学校正常运转的基本保障。 （3）物力资源。物力资源是以实物形态存在的高等教育资源,是高等教育活动及自身发展的物质基础。高等教育的物力资源主要包括土地、房产、教学科研和行政设备、后勤管理设备以及图书等固定资产。 （4）无形资源。无形资源包括信息资源、市场资源、学科与专业资源、声望资源、政策资源和经验资源等,是一种看不见的资源。相对于有形资源来说,其价值是不可度量的,但在教育资源中占有重要的地位。 为突出研究重点，本课题的研究对象限于财力资源和物力资源，特别是财力资源。 2、按资源的功能和用途，高等教育资源可以分为： （1）教学资源； （2）科研资源； （3）服务资源。服务资源又可分为校内服务资源，如图书信息等公共服务资源、行政管理资源、后勤资源等；社会服务资源，指高校履行社会服务职能所需的资源。 3、按资源的所属关系，高等教育资源可以分为： （1）政府资源，包括国家和地方政府所支配的资源； （2）社会资源; （3）学校资源，即学校校级所支配的资源； （4）部门资源，即由学校内部各二级单位和部门所支配的资源。 本课题主要站在学校角度对资源配置问题进行研究，将政府、社会资源作为外部环境因素，将学校下属单位和部门资源配置作为学校整体资源配置的重要方面加以考虑。 （二）高等教育资源配置 高等教育资源配置是指对高等教育资源在各种不同使用方向上的分配。高等教育资源从筹集到使用一般经过三次分配。首先,是政府教育行政部门履行国家职权,把资源分配到不同的地区或高校。我们称这种政府行为的分配为资源的宏观分配。其次,是学校将资源分配给学校内部的各个单位——校内教学、科研、服务等有关部门,称之为中观分配。再次,学校内部的各个单位把分配到的资源再细分到部门内的各种业务上,我们把这种分配称为资源的微观分配。高等教育资源的优化配置是指合理、有效、充分地利用高等教育资源,提高办学质量和效益。这也涉及三个方面:宏观层次上指国家或地区如何有效地将总体教育资源分配给各级各类高校,使高等教育资源流向最需要的且能取得最大效益的教育机构,即高等教育资源在各地区和各高校之间的合理配置;中观层次上的优化分配是指在资源总量分配既定的条件下,各高校如何组织并利用有限的资源使之分配到各个单位,并发挥最大的效用,即高等教育资源在学校内部的合理分配;微观层次上指高等教育资源在学校内部的各单位对资源的有效利用。 本课题主要研究中观及微观层面的高等教育资源配置。 三、高校资源配置存在的主要问题及产生原因分析 （一）存在的主要问题 各高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式，积累了多方面的经验，为高等教育的快速发展提供了基本保障，但也存在许多带有普遍性的问题。主要表现在： 1、高校自身管理中存在的问题 （1）学校二级单位视学校资源为免费的午餐，争资源、争项目的积极性很高，而节约意识、成本意识缺乏，造成过度占用房屋资源，能源支出快速增长等现象。 （2）部门分割，各自为政，形成事实上的资源部门所有，资源难以共享，资产闲置与重复购置并存，资源使用效率不高。 （3）资源分配缺乏科学的方法，存在较大的随意性。资源管理的规范性和严肃性不够，造成资产流失和浪费。预算分配体制和执行体制存在缺陷，资产管理与财务管理未能做到有机结合。二级部门资源管理人员缺乏，专业水平不高，管理薄弱。 （4）新校区建设中存在贪