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公债经济学 第一章 导论 第一节 公债的历史 第二节 现实世界中的公债问题 第三节 公债概念、本质、特征及 种类 第一节 公债的历史 一、公债的产生及其早期发展 （一）公债在西方社会的起源与发展 公债时随着国家的发展而出现的，公债制度产生于古代西方社会，发展于西方中古时期和自由资本主义时期。 1.公债最早出现于奴隶社会。在奴隶社会中，公债的出现时少量的、偶然的，并非经常的现象，而且公债的规模也是很小的。 2.公债在封建社会，尤其是中古社会时期的欧洲，公债获得了一定的发展。公债封建社会时期得到一定程度的发展，主要是由于战争等政治和自然原因造成的政府收支不平衡比较严重。尽管这个时期的公债得到一定的发展，但是其还是具有规模小和偶然性的特点。 3.现代意义上的公债制度是在封建社会末期，随着资本主义生产关系的产生和发展而产生和发展。现代意义的公债制度产生于最早出现资本主义生产关系的意大利地区就再自然不过了。 （二）自由资本主义时期的公债 资本主义的发展为公债的发展提供了坚实的经济基础和技术条件，但纵观整个资本主义时期公债的发展，不难发现公债的发展是不平衡的，主要有以下两个方面的原因： 1.由于战争的原因造成政府的财政支出大于收入，靠发行公债筹集战争经费。 2.政府职能的发展变化促进了公债的发展与变化 二、旧中国的公债 （一）我国封建社会的公债与特点 我我国古代几乎没有公债，平时国家财政支出需要，都是通过赋税徭役等方式得到满足，即使是在社会矛盾极为尖锐、皇权统治摇摇欲坠的情况下，为了弥补其政府支出，也普遍采用强化税赋的办法。因此，公债在我国封建社会没能发展和壮大起来绝非偶然。 （二）晚清时期的公债 1840年英国发动的鸦片战争，轰开了中国大门，中国逐步沦为半殖民地、半封建社会，而在资本主义体系中发展与成熟起来的公债制度也被“移植”到中国，从此，总过也开始出现具有现代意义的公债制度。 纵观整个晚清时期的公债发展史，主要具有下列特点： （1）向国外借款早于国内举债。 （2）家务战争后举债赔款，国家主权丧失，国民财富外流，生产力受到极大的破坏。 （3）内宅的发行缺乏经济基础。 （三）北洋政府时期的公债 1.北洋政府的外债 由于北洋政府成立初期国内银行尚不发达，国民资金未击中，内债发行仍然较为困难，不得不依赖外债。这段时期借款次数达468次之多，总计13.48亿元。 2.北洋政府的内债 在这一阶段成立了多家银行机构以及金融市场的形成，促成了中国公债的发行。当时，北洋政府向国内银行借的短期借款，也相当多，有些有抵押，有的无抵押。 3.北洋政府公债发展的经济缘由 （1）资本主义经济在我国有了一定程度的发展。 （2）北洋政府财政入不敷出。 （3）北洋政府的公债发行采取了经济办法，主要由银行购买。 四、国民党时期的公债 （一）国民党政府发行的公债及其特点 民国政府成立以后，为了推进北伐战争和反共，在国内外大量举债，同时也发行了部分发展实业的公债。 在南京政权建立以后，发行国内公债大体分为三个阶段： 1.1927-1936年，在这个阶段，国民党政府依靠帝国主义和国内金融资产阶级的支持，以关、盐、统税为担保，大量发行内债。 2.1937-1945年，国民党政府以抗战的名义大量发行国内公债，发行额远远超过前一阶段。 3.1946-1949年，由于通货膨胀严重，发行的国内公债，大体不再以法币为本位，而是采用美元。 （二）革命根据地公债概况及特点 1.各根据地因地制宜、分散独立发行。 2.公债面额单位极不相同。 3.以实物公债为主。 4.根据地发行的公债利率一般较低。 5.根据地的公债无一例外不是为了筹集战争经费。 五、新中国的公债 （一）新中国成立初期的公债（1949-1952年） “ 人民胜利折实公债”于1950年1-3月发行了第一期，实际发行了1.48亿份。 （二）“一五”时期的公债（1953-1958年） 由于当时有大规模经济建设计划，需要大量资金，1954-1958年，我国连续5年发行了5次“国家经济建设公债”，实际发行总额达35.45亿元。 （三）公债的空白期（1959-1980年） 当时，中国政府分别从1958年和1959年起先后停止了国外公债和国内公债的举借活动，随之中国进入了20年的“既无内债，又无外债”的公债空白期。 （四）我国恢复公债发行（1981年） 1.从1981年开始的国库券 发债的主要目的是将由于扩大企业自主权而分散的财力重新集中起来，因而发行对象主要是国有企事业单位。 2.改革开放以后的发展历程 （1）计划阶段 （2）市场化初探阶段 （3）全面发展阶段 （4