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论我国农业CDM项目实施法律保障 摘要：低碳农业是低碳经济的重要组成部分，碳金 融的发展为低碳农业的发展提供了条件，是低碳农业发展的 助推器。完善法制建设，构建农业CDM项目的法律保障体制, 可以促进我国农业的可持续发展，确保粮食和食品安全，改 善生态环境；也可以为碳金融的发展拓展空间。 关键词：农业；CDM项目；法律保障 中图分类号：DF486. 3文献标识码：A文章编号： 1671-6604 (2013) 01-0022-05 我国是一个发展中农业大国，农业在我国是安天下、稳 民心的基础性、战略性产业。然而，农业也是我国第一大污 染产业，农业源污染对环境影响最大。将CDM项目引入农业, 发展低碳农业对于我国发展低碳经济具有重大意义。从国际 和国内两个层面探讨我国农业CDM项目实施的法律问题，构 建我国农业CDM项目实施的法制保障体制，对于我国实施农 业CDM项目、发展低碳经济和碳金融市场均具有重要意义。 一、低碳农业CDM项目实施的国际法依据 为应对日益恶化的自然环境、防止气候变暖，国际社会 先后制定了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《波 恩协定》、《布宜诺斯艾利斯行动计划》、《马拉喀什协议》、《德 里宣言》以及“巴厘路线图”等一系列重要文件，它们在形 成全球共识和减缓全球气候变暖过程中发挥了重要作用。其 中最重要的是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。 在1922年巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大 会上，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》 (United Nations FrameworkConvention on Climate Change,简称《公约》)。《公约》是人类社会在应对全球气 候变化问题上首次进行国际合作，奠定了国际合作应对气候 变化的法律基础，各缔约方作出了具有法律约束力的、旨在 解决气候变化问题的承诺。 1997年《公约》第3次缔约方大会在日本京都召开。会 议通过了具有法律约束力的《京都议定书XTokyo Protocol, 简称《议定书》)，旨在限制发达国家的温室气体排放，以抵 制全球变暖。《京都议定书》在对发达国家减排义务做出规 定的同时，也提供了实现减排目标的三种灵活机制：排放权 贸易(Emissions Trading ,简称ET )、联合履行 (Joint Implementation ,简称JI )和清洁发展机制 (CleanDevelopment Mechanism,简称 CDM)。 CDM是一个在发达国家和发展中国家之间进行的互利的 制度安排，该机制的运行机理是：发达国家企业通过协助发 展中国家减排温室气体，换取核证减排额(Carbon Emission Allowances,简称CERs)以抵减本国的温室气体减排义务。 根据《议定书》的规定，中国在2012年之前不需要承担温 室气体的减排义务，但中国可以以发展中国家的身份参与 CDM项目的开发。因此，我国目前的碳金融业务主要是通过 开发CDM项目，接受发达国家的资金、技术支持，将项目产 生的CERs出售给发达国家。 《公约》和《议定书》规定发达国家向发展中国家灵活 的融资机制和碳交易机制，为碳金融发展的国际法基础。我 国于1992年11月批准《公约》，《公约》于1994年3月正 式生效。我国于2002年8月批准《议定书》，《议定书》于 2005年2月正式生效。据国际法基本原理及我国缔结和履行 国际条约的实际情况分析，我国批准的国际条约构成了我国 法律体系的组成部分，国际条约在我国的适用可以分为直接 适用和间接适用两种。自从我国批准《公约》和《议定书》 后，它们就构成我国法律体系的组成部分，对我国发生效力。 根据我国法律规定，二者属于间接适用的情形。要通过立法 加以转化执行。因此，我国应当完善或者制定专门的法律， 确保《公约》的顺利实施。 二、我国农业CDM项目实施的概况及法律困境 （一）我国农业CDM项目实施的概况 目前，我国CDM项目发展迅速。我国是世界上CDM项目 注册量最多的国家，是国际碳减排额的主要供方。但我国CDM 项目以工业为主导，农业CDM项目涉及较少，这与我国作为 农业大国的地位不相称。截至2012年9月10日，在我国获 签项目中涉及农业领域的CDM项目仅仅有6个。可见，我国 农业可持续发展的重要性和紧迫性在CDM领域并未得到应有 的重视，农业CDM项目的潜力并没有充分的发掘。 我国农业CDM项目实施的优势为：首先，农业CDM项目 的初始成本低于工业项目，融资渠道更广；其次，低碳农业 本身具有低碳、减排的效应，农业CDM项目审批环节门槛低 于工业项目，周期较短；第三，国家政策支持农业CDM项目， 风险低且优惠较多；第四，农业CDM项目可以两头获利，分 散风险，一方面农业CDM项目