第十一节行政复议简化.pptVIP

第十一章 行 政 复 议 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 （一）行政复议的含义 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级机关或法律规定的其他行政主体提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政主体依照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查，并作出相应决定的法律活动。 1、行政复议是一种依申请的行政行为。 2、行政复议是由有行政复议权的行政主体主持的活动。 3、行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 （二）行政复议的性质 行政复议实质上是具有一定司法性的行政监督行为，是国家行政救济的重要环节。 三、行政复议基本制度 行政复议基本制度是行政复议基本原则在行政复议程序的某一阶段、某一方面的具体化，并由法律加以确认。 （一）一级复议制度 是指行政复议案件经行政复议机关一次审理并作出决定之后，行政复议程序即告终结，申请人即使不服，也不得再次向有关行政复议机关申请复议的一种法律制度。 （二）书面审理制度 书面审理制度是指行政复议机关一般无须召集申请人和申请人组成复议庭进行审查，而只是对申请人提出的申请和被申请人提交的书面答复以及证据材料进行审理后即可作出行政复议决定。 其特点是，行政复议机关审理复议案件，一般不需要通知当事人、证人，不需要经过辩论和质证 （三）被申请人负举证责任制度 这是指在行政复议过程中，被申请人应向行政复议机关提交当初所作具体行政行为合法性和合理性的证明，否则，其行为将处于被撤销或变更的不利地位。 第二节 行政复议机关和行政复议参加人 一、行政复议机关及行政复议机构 （一）行政复议机关 行政复议机关是指依法受理行政复议申请，有权对具体行政行为进行审查并作出决定的行政机关。可以从以下三个方面来理解这一概念： 1、行政复议机关是国家行政机关。 2、行政复议机关是享有行政复议权的行政机关。 3、行政复议机关是能以自己名义行使行政复议权，并独立承担其法律后果的行政机关。 （二）行政复议机构 行政复议机构是在行政复议机关内部设立的，负责办理有关行政复议事项的工作机构。 二、行政复议参加人 行政复议参加人是指与被申请的具体行政行为有利害关系而参加行政复议的当事人以及与当事人地位相似的人，包括申请人、被申请人、第三人等。 （一）申请人 行政复议申请人是指认为行政主体作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照行政复议法的规定，以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为进行复查并作出决定的公民、法人或其他组织。 申请人的资格转移 1）有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属可以申请行政复议； 2）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 二、被申请人 一）被申请人的涵义 被申请人 是指其具体行政行为被行政复议的申请人指控违法侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。被申请人包括行政机关和法律、法规授权的组织。 二）被申请人的种类 1、申请人对行政机关作出的具体行政行为不服，直接申请复议的，该行政机关是被申请人； 2、两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是被申请人； 。 3、法律、法规授权的组织作出的具体行政行为引起行政复议，该组织是被申请人； 4、行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人； 5、作出具体行政行为决定的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人 （三）第三人 行政复议的第三人是指与申请复议的具体行政行为有利害关系，经申请或行政复议机关通知参加复议活动的申请人和被申请人以外的公民、法人或其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位。 第三节 行政复议范围与管辖 一、行政复议的范围 行政复议范围又称行政复议受案范围。 《行政复议法》规定了可以申请行政复议的行政行为和不可申请行政复议的事项。 （一）可申请行政复议的具体行政行为 1、行政处罚行为 2、行政强制措施 3、行政许可的变更、中止或撤销 4、行政确权行为 5、侵犯经营自主权的行为 6、变更或废止农业承包合同 7、违法要求履行义务 8、不予行政许可 9、行政不作为 行政主体的不作为常见的有以下两种： 一是不履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责； 二是不依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等。 10、其他具体行政行为 《行政复议法》还规定，行政相对人认为具体行政行为所依据的规章以下的其他规范性文件不合法的，在对具体行政行为申请复议时，也可以一并向行政复议机关提出对该