财政学课件:国家预算和预算管理体制(1)(1).pptVIP

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《财政学》(第四版) 陈共 主编 (3)弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 行政辖区之间的利益溢出,只有由较高级次政府通过转移支付的方式进行必要调节。 (4)支持落后地区的经济发展 大型公共开支项目或国民经济的主干工程,地方政府无力承担或风险太大而缺乏投资兴趣,而从效率的角度考虑,中央政府的直接投资又不经济。这种情况下,需要中央政府对项目建设所需资金给予部分或全部支持,形成中央政府特殊的转移支付。 《财政学》(第四版) 陈共 主编 2、无条件的均衡拨款和专项拨款 无条件拨款:是指一旦确定拨款数额以后,无附加条件的规受补助地区自行使用。 专项拨款:专项资金,是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算,专款专用,不能挪作他用。 3、粘蝇纸效应 是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府,不会将拨款用于增加个人收入,而是用于提高公共服务水平。 《财政学》(第四版) 陈共 主编 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 (the guidelines) 二、分税制改革的主要内容 (the main contents) 三、分税制的转移支付制度 (the transfer payment system) 四、分税制的运行情况及其进一步完善(actuality and improvements in the future) 《财政学》(第四版) 陈共 主编 一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系,促进国家 财政收入合理增长,逐步提高中央财政收入 的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 《财政学》(第四版) 陈共 主编 二、分税制改革的主要内容 (一)中央与地方的事权和支出划分 (二)中央与地方的收入划分 (三)中央财政对地方税收返还数额的确定 (四)原体制的处理 《财政学》(第四版) 陈共 主编 (一)中央与地方事权和支出划分 1、中央事权: 国家安全、外交、中央国家运转经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出、中央直接管理的事业发展支出。 2、地方事权: 本地区政权机关运转所需支出、本地区经济、事业发展所需支出。 《财政学》(第四版) 陈共 主编 (二)收入划分 1、将维护国家权益,实施宏观调控所必须的税种划为中央税,作为中央固定收入:关税;海关代征的消费税和增值税;消费税;中央企业所得税; 2、将同经济发展直接相关的主要税种划为中央和地方共享税:增值税地方分享25%。 3、将适合地方征管的税种划为地方税,并充实地方税种,增加地方税收入:营业税、地方企业所得税、地方企业上缴的利润、个人所得税 《财政学》(第四版) 陈共 主编 (三)中央财政对地方财政的税收返还数额的确定 中央财政对地方财政的税收返还数额以1993年为基数核定。 1993年中央净上划的收入(消费税+75%的增值税―中央下划部分),全部返还地方。 1994年以后,税收返还数额在1993年基数上逐年递增,递增率按全国(后改为本地区)增值税和消费税的平均增长的1:0.3系数确定。 如果1994年后中央净上划收入达不到1994年基数,则相应扣除税收返还数额。 《财政学》(第四版) 陈共 主编 (四)原体制的处理 中央补助、地方上解及有关结算事项 暂时不变,过渡一段时期后逐步规范化 原体制中实行递增上解的、定额补助的继续实行;实行总额分成的和实行分税制试点,暂按递增上解办法。地方1993年承担的20%出口退税以及其他年度结算的上解和补助项目抵消后,确定一个数额,作为一般上解或一般补助处理。原中央拨给地方的各项专款,该下拨的继续下拨。 《财政学》(第四版) 陈共 主编 三、(我国)分税制的转移支付制度 1、从1995年起实行过渡时期转移支付办法。 2、1999年中央实施提高低收入者收入水平的一系列政策,2001年中央又出台两次调整工资政策,对财政困难的老工业基地和中西部地区给予适当补助。 3、为配合西部大开发战略的实施,从2000年起加大对民族地区的转移支付力度。 4、从2002年起,过渡时期转移支付的概念不再使用,统称为一般性转移支付。 5、2002年继续对民族省区和非民族省区的民族自治州等实施民族地区转移支付。 《财政学》(第四版) 陈共 主编 四、分税制的运行情况及其及进一步的完善 (一)运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升,中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性,促进了地方收入的快速增长

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