论城乡社区教育治理概念、框架与策略.docx

论城乡社区教育治理:概念、框架与策略程仙平浙江广播电视大学摘要：城乡社区教育治理，致力于城乡空间内社区教育协同均衡发展，走向社区学习公共服务的多元化和协作化。运用技术性治理工具，立足“城乡发展不均衡”根本现状，破解“社区学习供需失衡”核心矛盾，探索多元化社区教育供给机制，协调相关利益主体的权力运作，构建社区教育发展公共治理体系，最终达成城乡社区教育善治。关键词：城乡社区教育;治理;框架;作者简介：程仙平（1981-），男，安徽怀宁人，浙江广播电视大学助理研究员，研究方向为社区教育、教育政策。基金：浙江省教育科学规划课题“公共治理中的社区教育发展研究：以浙江为例”（编号:2016SCG253）,主持人:程仙平作为现代社会发展过程中岀现的一种新型教育模式，社区教育已然成为普通民众终身学习的基本载体和社区建设的推动力量。改革开放以來，我国社区教育事业逐步形成了本土特色的城乡发展路径，初步形成了 “政府主导、健全体系、主体实验、城乡统筹、民生为本、兼容并蓄”推进模式，在服务社会民生发展和学习型社会建设上彰显了独特价值。多年来实验探索的同时，我国社区教育也面临着诸多发展瓶颈，制度化、规范化任重道远，阻碍着其可持续发展顽疾尚未攻克, “转型发展”迫在眉睫。新常态下，社区教育正日益成为教育发展新的增长点，其传统的发展模式远远地滞后社会对其新要求，其发展范式亟待修正和转换以满足其内涵式发展要求，《关于进一步推进社区教育发展的意见》明确要求:到2020年我国要初步形成社区教育治理体系。推进城乡社区教育统筹治理是构建我国终身教育体系的重点目标，也是社区教育事业创新变革的重要内容。顺应需求，积极将公共治理理论引入到城乡社区教育领域中，遵循社区教育发展的内在规律，重点研究城乡社区教育治理体系的构建路径，希冀能为未来社区教育事业发展提供前瞻性思路和可操作性的建议。一、城乡社区教育治理的基本内涵公共治理萌芽上世纪70年代，其重点研究“在H益多样化的政府组织形式下如何保护公共利益，在有限的财政资源下如何有效快速回应社会的公共需求”。公共治理致力“建立起一套被接受为合法权威的规则而对公共事务公正透明的管理，在这个连续性过程中各种矛盾的利益和由此产生的冲突得以调和，并产生合作”山。在推进治理体系和治理能力的现代化宏观背景下，教育改革创新势必是全面深化改革总目标的重要内容，故此完善科学规范的治理体系、形成高水平的治理能力是我国教育现代化重要使命与任务。总体说来，教育治理是“通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程，协调各相关主体的权力运作方式，强调按照相应的权责比例共同达成对教育政策或教育制度的社会性回归，有效实现公共教育利益”良1。值得注意的是，社区教育的可持续发展作为教育现代化建设的重要组成部分，更应遵循公共治理理论内涵意蕴武装自己推动城乡一体化进程。(-)城乡社区教育治理的宏观依据作为一种方法论，公共治理理论主要阐释当今国家与社会间关系岀现的新结构形态，覆盖个人、私人机构与公共机构管理其共同事务的全部行动，试图构建多元参与、协商合作的公共事物管理新模式。就发展趋势而言，“公共治理及其价值观修正了传统行政学的官僚制理论，能为教育现代化建设注入新价值理念，对市民社区学习产品的供给方式及教育决策的公众参与等内容都会有深远影响，蕴含着当代教育治理的基本走向”固。作为现代政府公共事务的重要组成，建立完善科学有序的治理体系，形成高水平的治理能力理应纳入到当代社区教育“转型发展”重要范畴中来思考与定位。深层次而言，公共治理理论能够为社区教育改革创新和理论研究带来新的观察视角。源于传统城乡结构体制、公共职能的缺失以及公共政策的失衡，我国社区教育呈现岀了城乡差异化的发展之态，传统下城乡社区教育的路径实践与发展模式遭受着严重冲击，其管理、结构和组织面临新的挑战，难以适应现代社会对其新要求。概况起来，主要表现有:其一，政府仍然是社区教育发展的推动主体，社会组织、社区成员以及行业协会等和关利益主体直接参与社区教育发展尤其是顶层设计的作用有限，政府、居民、教育机构及行业协会等多元主体协同治理的城乡联动机制尚未形成。其二，现有教育政策体系中涉及到社区教育的政策保障多数是指令性指导性为主，对其他利益主体的责、权、利等缺乏较为详实的操作策略, 对社区教育事业发展的引领和规范作用严重不足。其三，市民的终身学习需求H 益旺盛，当前社区范围内文化资源统筹整合、开发机制尚难以适应个性化、多元化学习需求，凡此种种制约和阻碍着今后社区教育的持续健康化发展。(-)城乡社区教育治理的基本概念“由于其存在于人的整个生活环境屮，由民众居住、生活的社区提供，对社区成员具有促进素质全面提高的综合性，以及促进生存能力增强、生活质量改善的人文关怀” M 社区教育成为了政府公共服务的重要内容。遵循此