应急管理体系研究学科知识.pptVIP

* * 突发公共事件应急管理体系研究 市应急办副主任：王家义 第1章 绪论 1.1 课题的来源 1.2 课题的研究意义 1.3 国内外相关研究综述 1.4 研究内容与研究方法 第2章 政府公共应急管理的理论基础 2.1 危机管理理论 2.2 危机预警理论 2.3 危机处理理论 2.4 危机管理体系 第3章 政府突发公共事件应急管理体系比较分析 3.1 我国政府应急管理体系的现状 3.2 国外政府应急管理体系的比较分析 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.1 构建政府突发公共事件应急管理体系的原则 ⑴以人为本，减少危害。 ⑵居安思危，预防为主。 ⑶统一领导，分工协作。 ⑷依法规范，加强管理。 ⑸快速反应，协同应对。 ⑹依靠科技，提高素质。 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.2 突发公共事件应急管理体系的构成要素及内容 4.2.1 构成要素 （1）人的要素 （2）物质要素 （3）经济要素 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.2.2 主要内容 4.2.2.1 应急组织结构 指 挥 实 际 操 作 信 息 规 划 后 勤 保 障 财 务 行 政 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.2.2.2 应急机制建设的任务和目标 政府应急建设的主要任务包括两个方面：一是要按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求明确应急管理的机构、应急机构的职责划分和各个机构之间组织架构；二是要合理设定一整套应急响应的流程和措施，形成运转高效、反映快速、规范有序的应急行动程序。 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.2.2.3 应急行动程序 预防 （防灾） 纳人经济社会发展规划 加强土地、建筑、工程的标准化管理 组织实施减灾建设项目 进行灾害风险评估 监测监控风险源，排查隐患 进行减灾防灾教育、宣传、培训 准备 （备灾） 发布预测、预警信息 组织应急演习培训 部门之间订立应急计划和预案 准备应急人员、装备、物资等 响应 （救灾） 启动应急预案和措施 实施紧急处置和救援 协调应急组织和行动 向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目 恢复 （灾害恢复） 启动恢复计划和措施 进行重建、修复 提供补偿、赔偿、社会救助 进行评估和审计 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.2.2.4 保障体系 1、保障体系的构成： 保障体系包括通讯与信息保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障，以及其他保障等12个方面。 第4章 我国政府应急管理体系的设计 2、保障机制的特点： 保障机制渠道多样化。信息系统保障以本部门通讯、计算机网络为主体，强调上下贯通，物资保障一方面提出本部门建立相关应急储备物资要求，另一方面提出其他部门负责相关事项的原则。从实际预案的编写来看，仍然没有摆脱应急主管部门给相关部门布置任务的模式，不同应急主管 部门要求不同，同一相关配合部门的保障职责较零散，很难形成高效、完整的体系。 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.3 我国政府应急管理体系的构想设计 （1）国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。 （2） 建立优化应急连动机制，整合各类资源。 （3）政府应急预案在应急体系中起着关键作用。 （4）建立科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序，是实现应急救援目标的根本保证。 （5）法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.3.1 设立中央政府公共突发事件应急管理机构的思路 4.3.1.1　成立应急机构的经济学分析 L1 L2 P2 P1 E 中央政府 L1 L2 P2 P1 E 地方政府 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.3.1.2 全国设立一个统一的应急管理机构比现行的分工管理机制更有效率 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.3.1.3 应急机制设计应该以最小的成本把最多的危机事件纳入管理范围 E N C N C MC AC TFC TC 地方应急机构面临的成本曲线 A B TC TFC N C N MC AC C 中央应急机构面临的成本曲线 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.3.1.4 应急管理机制设计应该通过控制成本的方法达到净收益最大化 P MR A B TC TFC N C N MC AC C 中央设立应急机构均衡条件 MR’ Q E N C N C MC AC TFC TC 地方设立应急机构均衡条件 MR MR’ 第4章 我国政府应急管理体系的设计 4.3.2 设立中央政府应急管理机制的构想 4.3.2.1 标准化的操