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金融助力河北省城镇化建设对策探究 摘 要：随着我省城镇化建设的加速推进，城镇化过程中 的基础设施建设、公共服务供给、农村劳动力转移等都需要 大量资金的支持，仅靠政府财力难以满足如此巨大的资金需 求，通过分析我省城镇化建设面临的金融问题，本文提出了 相应的金融服务和金融体系的创新方法。 关键词：城镇化；金融服务；金融体系 近些年我国城镇化建设加速推进，2013年我国城镇化率 达到53.37%,河北省的城镇化率为48.2%,总体比全国城镇 化率低5. 17个百分点，河北的城镇化率持续低于全国水平。 其中，唐山市、石家庄市、廊坊市城镇化率超过50%,但总 体落后于全国平均水平。现阶段，我省的城镇化建设仍然面 临着城镇基础设滋薄弱、公共服务水平较低等问题。要积极 推进我省的城镇化建设，金融发展亟需跟上步伐。城镇化过 程中的基础设施建设、公共服务供给、农村劳动力转移等都 需要大量资金的支持，仅靠政府财力难以满足如此巨大的资 金需求，金融服务如何适应我省城镇化建设的新要求，加大 对新型城镇化建设支持力度，助推我省经济转型和平稳发 展，是积极稳妥推进我省新型城镇化建设过程中需要解决的 重大问题。 一、我省城镇化建设面临的金融问题 （一）城镇化建设中基础设施建设面临资金供给不足。 “城镇化率达到54%”，这是我省“十二五”规划纲要中提 出的目标。按照我省人口数量7000万计算。我省在2015年 底之前要再转移406万农村人口，根据实践和测算，每转移 一个农村人口平均需要的城市建设费用达5万到6万元人民 币，那么，转移需要的城镇化硬件环境建设投入就达2000 亿到2400亿元人民币。其次，生活成本也需要大量资金， 中国科学院城市报告中指出，在城市基础设施完备的前提 下，每转变一个农民成为城市居民平均需支付成本2.5万每 人，那么，转移406万农村人口需要生活成本1000亿元人 民币。根据以上的推断可以大约估算出，到2015年我省城 镇化至少需要投入3000亿元人民币左右的资金，而这一数 额还未包括对第二，第三产业投入资金的需求和城镇化后的 各项维修费用等。在我省的城镇化进程中，财政资金一直担 当着基础设施建设的重任。但是财政资金主要是着眼于整个 宏观经济的调节，不可能支撑起所有的城镇化基础设施建设 项目。近两年来，河北省城镇建设的信贷资金投入不断增加, 各地对城镇化也都加大了信贷支持力度。但从总体上看，信 贷资金在城镇建设投资中所占的比例较小，投入的领域少、 区域集中。信贷资金投放主要集中在各县县城的住宅小区、 教育、医疗卫生等有限的区域和领域，在县城以外的建制镇 及其他小城镇的建设中信贷资金投入比率过低，资金紧缺已 经成为我省城镇化进程的瓶颈问题。 （二） 支撑城镇化发展的中小企业受到融资困扰。中小 企业对解决农业剩余劳动力有着不可替代的作用。但调查显 示，有 60%以上的中小企业认为制约其企业发展的首要因素是 资金的缺乏。无论是初创期还是成长期，中小企业的资金来 源多为内部融资，银行信贷等外部融资明显不足，而涉农企 业获得商业贷款的难度更大。从理论上说，区域经济发达、 金融交易活跃、投资软环境较好，外源融资就会呈现规模大、 成本低的特点。以廊坊为例，近年来，廊坊市经济发展迅猛, 金融生态环境不断优化，金融机构对城镇中小企业的信贷投 入也在逐年增加。但是，除上述区位条件和投资环境较好的 城镇对投资者具有一定吸引力外，那些欠发达地区，无论从 其经济规模还是经济质量，都无法得到外部资金的青睐。 （三） 推进城镇化建设的信贷机制尚待完善。目前我省 的金融机构对农村金融政策缺乏明确的城镇化导向，未形成 一个清晰化、战略化的支农策略，完善的城镇化信贷政策仍 处于缺失状态。基层信贷管理权限的上收和贷款手续的繁 琐，造成县级银行即使有多余的资金也不发放贷款。且贷款 方式主要以抵押为主，缺少信用放款。国有大型银行信贷品 种一律由总行开发，各省、市分支机构难以根据属地实际需 求开展金融产品创新。 二、金融助力我省城镇化建设的对策建议 （一）创新我省金融服务支持基础设施建设的对策。（1） 尝试推进BLT 与 BOT新融资模式。BLT （build—lease —transfer）即建设一租赁一转让，政府在 城镇基础设施项目完工后一定期限内将其出租给私营企业， 以租赁分期付款方式收回工程投资和运营收益，以后再将所 有权转让给政府。BOT （build—oper ate —transfer）即建设一经营一转让，政府通过与项 目公司签订特许权协议（合同），将设施建设的经营权交给 项目公司，政府通过契约授予企业以一定期限的特许专营 权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其 通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚 取利润，项目公司则在经营一定的