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PAGE PAGE 8 世界经济区域化、一体化的新阶段 一、全球FTA和双边自由贸易的新发展与 欧美日的积极姿态 （一）双边自由贸易的概念与内涵 双边自由贸易一般是指两个国家缔结自由贸易协定（Free Trade Agreement），开展两国间的自由贸易。全球现有的FTA大都是两国间签署的双边协定，其中WTO成员国相互签署的FTA是根据《关税和贸易总协定》（以下简称《关贸总协定》）第24条和《关于服务贸易的一般协定》（GATS）的有关条款，在缔约国之间废除货物贸易和服务贸易的关税和非关税壁垒，实现贸易自由化。 然而，从实际情况看，现在世界上除两国间缔结的FTA以外，还有一个国家与一个经济合作组织以及两个经济合作组织之间缔结的FTA。例如，中国、日本、韩国、印度等国与东盟谈判和缔结的FTA，墨西哥、智利、新加坡、巴勒斯坦、突尼斯、南非、摩洛哥、以色列等国与欧盟（EU）缔结的FTA，就都是一个国家与一个经济合作组织之间的协定。另外，欧盟与南美南部共同市场、海湾合作组织、安第斯共同体等谈判的FTA，东盟与CER（澳大利亚-新西兰经济紧密化协定）、欧盟谈判和协商的FTA，就都是两个经济合作组织之间的协定。 一个国家和一个经济合作组织之间以及两个经济合作组织之间缔结的FTA，许多人都认为这是属于多边自由贸易。其原因，首先是中国等国与东盟的FTA谈判都是10＋1式的谈判。在谈判中，虽然中国等国是以一个国家的身份参加谈判，但东盟却是以10个国家的身份参加谈判；有关协议的签字，中国等国虽然是一国领导人签字，但东盟却是10国领导人签字。其次是一个国家和一个经济合作组织之间以及两个经济合作组织之间缔结FTA以后，实现了多国间的自由贸易。例如，中国和东盟缔结FTA以后，就实现了中国与东盟10国的自由贸易；东盟如果和欧盟缔结FTA，就实现了东盟10国与欧盟25国的自由贸易。 然而，从国际经济法的角度，只要FTA谈判的主体有2个，就属于双边自由贸易的范畴。例如，中国-东盟FTA谈判是以中国为一方，以东盟为另一方的谈判，因此，尽管东盟一方有10个国家，也依然是双方的谈判和协定，属于双边自由贸易的范畴。在中国-东盟FTA谈判中，东盟虽然是10个国家一起参加谈判，但却不能是10个国家10个立场，而必须是10个国家一个立场。换言之，中国与东盟在所有方面的谈判，都是2个立场的协调，而不是11个立场的协调。正因为如此，在中国与东盟谈判所达成的有关协议中，大都用“双方同意”、“双方认为”的字眼，来替代“中国和东盟10国同意”、“中国和东盟10国认为”的说法。 其实，现在之所以出现东盟10国一起参加谈判的现象，乃是因为东盟一体化无论在经济方面还是在政治、社会、文化方面，都还没有实现的缘故。相比之下，欧盟的情况就不一样了。众所周知，欧盟一体化的发展已经达到了部分国家主权让渡的阶段。因此，欧盟不论是参加《关贸总协定》和世界贸易组织等全球性的谈判，还是参加与其他国家、其他经济合作组织的区域性谈判，都不是所有成员国一起参加谈判，而是由统一负责欧盟有关事务、代表欧盟全体利益的贸易委员、农业委员等作为代表参加谈判，真正做到了用一个“声音”说话。在WTO谈判时，只有在部长会议期间，欧盟各成员的外交部长、贸易部长、商业部长、农业部长等才参加大会的谈判和表决。正因为如此，曾经担任欧盟贸易委员的拉米（现为WTO总干事长）等才多次说欧盟要积极开展双边自由贸易谈判。 另外，中国与东盟缔结FTA以后，虽然将实现中国与东盟10国的自由贸易，但在中国与东盟缔结FTA以前，东盟10国之间已经实施了贸易自由化的措施，已经在一些方面实现了自由贸易。东盟10国虽然有统一的自由贸易区，却没有统一的对外贸易。因此，中国与东盟缔结FTA以后，实际上实现的乃是中国与新加坡、泰国、马来西亚等国之间的双边自由贸易，这样实现的自由贸易虽然看似多边自由贸易，但与东盟自由贸易区（AFTA）框架下东盟10国之间的多边自由贸易却是不一样的。否则，中国与东盟缔结的就不是中国-东盟FTA，而是“中国参加AFTA”的协定了。20世纪90年代初美加自由贸易区建立以后，墨西哥与美加两国的谈判实际上就是墨西哥加入美加自由贸易区的谈判，其后才演变为建立北美自由贸易区的谈判，最终实现了NAFTA(北美自由贸易协定)框架下的三国间多边自由贸易。东欧10国在参加欧盟以前，虽然分别与欧盟缔结了FTA，但其与欧盟15国的自由贸易却无一例外地属于双边自由贸易，只是在东欧10国参加欧盟以后，才在欧盟框架下实现了25国之间的多边自由贸易。 由上述可见，一个国家和一个经济合作组织之间以及两个经济合作组织之间缔结的FTA，包括中国-东盟FTA和日本-东盟FTA等在内，也属于双边自由贸易的范畴。就中国-东盟FTA而言，乃是通过中国与东盟全体缔结FTA的形