第八章--行政立法.pptVIP

第八章 行政立法 法治应当包括两重含义：已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。 ———亚里士多德 [学时设计] 3学时。 [教学方式] 课堂讲授。 [教学目标] 在行政行为的分类中，最有有价值的一种分类可谓抽象行政行为与具体行政行为的分类，这种分类在行政法学理论和司法实践中都具有十分重要的意义。本章专门介绍抽象行政行为，即行政机关制定全部规范性文件活动的有关理论与实践问题，因此，本章的教学应使学生重点掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限、行政立法的原则、行政立法的法律规范效力，掌握抽象行政行为的含义与特征、行政立法的程序、其他抽象行政行为的含义与特征及效力，学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。 一 、行政立法的概念 行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 这一概念的特征： 1.行政立法的主体是行政主体； 2.行政立法是一种准立法活动； 3.行政立法是依法进行的。 二、行政立法的性质 关于行政立法的性质有不同的学说： 1.宪政行为说（宪政主体）； 2.行政行为说（授权立法、行政立法）。 三、行政立法的原则 1.民主立法原则； 2.法制统一原则； 3.可操作性原则。 第二节 行政立法的分类 第三节 行政立法的程序 第四节 行政立法的监督 一、行政立法监督概述 二、权力机关的监督 三、行政机关的监督 四、司法机关的监督 一、行政立法监督概述 行政立法是行政主体作出的对不特定行政相对人的权利义务具有重要影响的抽象行政行为，但行政主体在实施此种行为过程 中又往往远离行政相对人。 行政法学上的监督必须是具有法律效力的监督。 行政立法监督的方式 对行政立法的监督，既需要事前的监督，也需要事后的监督。在西方国家，对委任立法（行政立法）的事前监督主要有听证制度、备案审查制度；事后监督则主要为司法审查（即行政诉讼）。在我国，对行政立法的监督目前主要通过权力机关、行政机关和司法机关三个途径进行。 二、权力机关的监督 根据宪法和有关组织法的规定，权力机关对行政立法的一般监督有多种形式，但是有法律效力的监督主要是《宪法》第67条第7项的规定。因此，全国人民代表大会常委会应建立违宪审查机构，以切实、有效行使对行政立法的监督权。 三、行政机关的监督 国务院对规章具有改变和撤销权。国务院也有权通过备案审查地方规章，改变或撤销同法律、行政法规相违背的地方规章。 省、自治区人民政府有权撤销或改变所辖省会市、较大的市的人民政府制定的规章。 四、司法机关的监督 我国目前对行政立法的司法监督，主要表现为人民法院的审判监督。法院在审判活动中，有权根据新法优于旧法的原则和法的效力等级原则等，来认定行政法规是否与宪法和法律相一致。 法院对行政立法的监督，表现为对行政法规和规章是否合法、有效的认定和选择适用，而并不是直接予以撤销、变更和废止。 第五节 行政法规、规章以外的行政规范性文件 一、行政规范性文件的涵义和性质 二、行政规范性文件的种类 三、行政规范性文件的法律效力 一、行政规范性文件的涵义 行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。 1.行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法； 2.行政规范性文件不是一般政令，而是一种具有普遍约束力的政令； 3.它是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为； 4.它是行政机关发布的用以对社会进行管理，规范公民、法人和其他组织行为的政令。 二、行政规范性文件的种类 根据行政规范性文件发布的主体，行政规范性文件可以分为三类： 1.享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件； 2.不享有行政立法权的国务院工作部门发布的行政规范性文件； 3.不享有行政立法权的地方人民政府发布的行政规范性文件。 三、行政规范性文件的法律效力 （一） 在行政管理领域，行政规范性文件的法律效力的主要表现 1. 对行政管理相对方的个人、组织具有拘束力和强制执行力； 2.对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为 具有适用力； 3. 是行政