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论食品监督管理与食物中毒的预防控制 一．选题背景 中国有句俗话“民以食为天、食以安为先”，可见食品安全在百姓生活中的重要性。改革开放以来，我国在食品供应上已完全告别了短缺的年代，食品工业快速发展，食品花色品种日益繁多，人民群众对食品安全的要求越来越高，这一问题已成为关系到人民群众生命健康和国计民生的重大问题。但由于我国食品工业生产力总体水平不高，质量安全问题较为突出。在食品加工中掺杂使假，以假充真，以次充好，以非食品原料、发霉变质原料加工食品的违法行为屡禁不止，食品污染问题严重，重大食品安全事故屡有发生。食品安全问题正威胁着百姓的健康和安全，也制约了人民群众生活质量的提高，食品安全问题越来越成为百姓关心的热点问题，媒体关注的焦点问题，更是政府监管的难点问题。特别是我国的食品安全监管体系一直比较分散，近年来更是暴露出效率低、部门之间缺乏协调等诸多弊端。而食品安全出现了问题老百姓首先质疑的就是政府，认为政府没有尽到自己的责任，以致政府的形象受到了很大影响。 二．选题意义 综观国内食品安全形势，食品安全问题不容乐观，国内重大食品安全事件频发凸显监管体制法制的缺陷及保障能力的欠缺。从三聚氰胺到“瘦肉精”，从“染色馒头”到“牛肉膏”，层出不穷的食品安全事故使中国的食品安全问题引起了前所未有的关注。连续发生的食品安全事件曝露出多年的老问题，即监管存在漏洞。比如，分段管理的弊端；再比如，把过多的财力、物力投入到最终检测的环节上，而在源头控制、过程控制方面的力量却很薄弱。国务院自2005年1月1日起实行的“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全管理体制已难以做到“无缝隙监管”，食品标准、检验检测、信息网络及编制经费等保障体系及要素的滞后已成为食品安全监管的“软肋”，食品安全监管的基本法及配套的法规、制度残缺导致相关监管部门的尴尬。因此，研究食品监督管理与食物中毒的预防控制有重大意义。 三．研究方法 本选题将采用理论与实践、重点与一般相结合的基本研究方法，一方面收集当前国内“政府食品安全监管”问题方面的有关资料和研究进展情况，另一方面又深入到社会实践中，以生产企业、消费者、政府、社会的多边关系作为重点，研究、解剖分析“食品安全监管的失效”现象产生的原因和造成的危害，具体探讨解决当前“食品安全监管缺失”愈演愈烈现状的办法、路径和实践机制的问题以及应该如何预防控制这些问题。具体的研究主要采用以下方法： 1．文献法。 大量收集与本选题有关的专著文献、研究论文和新闻报道，掌握“食品安全监管缺失”现象研究的动态，以打下良好的理论基础，在前人研究成果的基础上开展自己的研究。 2．实证法。 通过观察、分析等方式，来研究、解释观察到的现象，寻找有效化解“政府食品安全监管失效”具体方法和手段，通过对丰城市食品安全监管体系的实证分析，从中找到一些客观规律或经验性认识。 3．对比法。 主要通过“政府食品安全监管失效”现象不同背体办。法和景、原因、方式、利益关系等的对比，从中探索出解决“食品安全监管失效”问题的具措施。 四．情景分析 1.中国的食品安全事件 1.1瘦肉精事件： 1998年５月，刚回归不到一年的香港同胞，因宴请客人食用内地供应的猪内脏，共造成有１７人中毒的恶性事件，经香港《东方日报》等传媒竞相报道，惊动了中央政府高层，才终于撕开了瘦肉精在中国危害的黑幕。内地传媒也纷纷跟进。１９９８年中国内地首次发生了瘦肉精中毒事件：从外地回广州探亲的王小姐投诉，她一家６口进食了含瘦肉精的猪肝后，发生手脚颤抖、头痛、气促等不适。虽然此前曾在内地市面上售卖的猪肝中检测出瘦肉精，但进食含瘦肉精食品导致发生食物中毒，在内地还是首次。１９９９年４月，上海两名运动员又因食用了含有瘦肉精的肉品，在尿检时呈阳性而被禁赛。 1.2毒大米事件： 2000年12月4日，广东省市卫生防疫部门、市区工商部门查封了八吨石蜡油的东北大米。2001年广州7月又在天平架牛利岗一货仓商店有掺有矿物油的“毒米”查处300吨“毒大米”经过漂白等加工 1.3石蜡火锅底料事件： 2004年2月1日 2.引发的思考 2.1我国现行食品行政监管体系的缺陷 2.1.1立法上的缺陷与粗疏。 我国对于食品安全的开放管理，保证公民的知情权放在应有的位置。综观现在关于食品安全的最重要的法律法规，其中关于公众知情权的规定少且不具有操作性。《食品安全法》仅在第十条规定：“任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。”这一条并没有规定监管部门应当主动公开，而是被动公开。《食品安全法实施条例》第四条规定：“食品安全监督管理部门应当依照食品安全法和本条例的规定公布食品安全信息，为公众咨询、举报提供方便；任何组织和个人有权向有关部门了解食品安全信息。这一规定