文献综述-农民工聚居地的社会现状特征及管理应对.docVIP

PAGE 16 毕业论文文献综述 行政管理 农民工聚居地的社会现状特征及管理应对 农民工是特殊的历史时期产生的一个新概念，也是中国特有的一个社会现象。同时，综观西方国家社会发展的历史，应该说，大量农民“入城”是城乡二元结构在适应经济社会发展变化中的重新调整，也是难以逾越的必然历史阶段。 何爱国：《中国农民工问题论述》，载《中国当代史研究》，2009年第4期。 一、研究目的 我国农民工长期居住于城市的比例越来越高，尤其是“家庭式”迁居，有着显著的“经济移民”的特征。 蔡昉：《人口迁移和流动的成因趋势与政策》，载《人口科学》，1995年第6期。但农民工及其子女由于长期处于城市的“边缘”，与主流社会格格不入，这一新的社会阶层的生活状况与城乡一体化发展目标存在背离。 蔡昉：《人口迁移和流动的成因趋势与政策》，载《人口科学》，1995年第6期。 付磊、唐子来：《上海市外来人口社会空间结构演化的特征与趋势》，载《城市规划汇刊》，2008年第1期。 二、国内已有研究 （一）农民工聚居区的界定 “农民工聚居区”是一个表述模糊、但指代对象非常明确的概念，有人称之为“边缘社区”、“城市里的村庄”、“城市里的农村社区”或“类贫民窟”。 吴晓：《城市中的“农村社区”——流动人口聚居区的现状和整合研究》，载《城市规划》，2001年第12期。有学者认为，所谓“农民工聚居区”，即是以自发在社会经济部门从事经济和业务活动的农民工为居民主体、以房屋租赁为主导建构方式、以城乡结介部为区位选择的自发型集中居住区。项腾认为，农民工聚居区的社会特征类似于西方国家的“ 吴晓：《城市中的“农村社区”——流动人口聚居区的现状和整合研究》，载《城市规划》，2001年第12期。 罗仁朝、王德：《上海流动人口聚居类型及其特征研究》，科技部“十一五”支撑项目子课题部分成果。 （二）农民工聚居地的形成机制 陈颖彪分别从宏观和微观上探讨了农民工聚居地的形成机制。大城市流动人口聚居区形成的宏观背景：(1) 农村地区大量剩余劳动力溢出的推动效应(2) 城市就业机会与比较利益的拉动效应(3) 实行城市化与工业化互动战略的带动效应。2大城市流动人口聚居区形成的微观机制：(1) 城市发展与近郊区的快速扩张(2) 城市边缘区土地功能与生产方式的转变。 千庆兰、陈颖彪：《我国大城市流动人口聚居初步研究》，载《城市人口》，2003年第11期。 千庆兰、陈颖彪：《我国大城市流动人口聚居初步研究》，载《城市人口》，2003年第11期。 （三）农民工聚居区类型、特征 罗仁朝从形成机制入手将农民工聚居地划分为“自下而上的自发聚居”与“自上而下的统一安置”两大类，其中，后者又可以分为“简易安置”、“集中安置”二类。他指出所谓自发聚居是指农民工聚居区的形成是以农民工为行为主体，由个人微观选择行为汇集而成的自下而上聚集的农民工聚居区。所谓简易安置聚居区，是指以流入地政府（居委会、街道）或特定经营机构为投资主体，利用现有的建筑物、经营场所等空间资源，为符合一定条件的流动人口提供的简易居住设施。所谓流动人口集中安置区，是指由政府、企业、开发商多方共同参与，以城市居住小区形式建设的大型流动人口廉租住宅。 自发聚居地的总体特征为：位于城郊结合部的居民点，方便成产生活，降低生活成本，或许更多就业机会。简易安置聚居地的特征为：规模相对较小投资经营形式多样，面向普通流动人口，管理规范。集中安置聚居地的总体特征为：以城市居民小区形式建造的大型廉租住宅，资金投入大，环境优美，配套齐全，管理规范。 （四）农民工聚居地存在的问题 吴晓从两个角度阐述了聚居地的主要问题：第一，聚居区的空间形态、外观形象和内部功能痛所在城市存在强烈反差；第二，管理机制的缺陷和松懈使农民工很难融入当地的管理体系。同时从社会文化、政治政策和物质形态空间三个方面说明了农民工聚居区给当地社会带来的影响。首先从社会文化方面，农民工的低教育程度使其游离于流入地和流出地文化群落的边缘之外从而使其萌生孤独感和失落感。其次是政治政策方面，农民工作为现代城市文化和传统农村文化之间的边缘群体，常常成为政治参与的盲区。最后是空间物质形态，聚居区内土地使用性质的混乱、功能定位的模糊、建筑布局的随意和形象的杂乱严重影响了城市物质形态空间规划的科学性和完整性。 吴晓：《城市中的 吴晓：《城市中的“农村社区”—流动人口聚居区的现状和整合研究》，载《城市规划》，2001年第12期。 蒋若凡、赵万江从五个方面阐述了聚居区对当地的影响：一，外来人口暂住登记乏策, 治安秩序面临挑战；二，相关法规缺乏可操作性, 外来人口计划生育管理面临挑战；三外来人口膨胀, 城乡结合部土地管理面临挑战；四，规划建设不足, 城乡结合部环境保护面临挑战；政策性投入不足, 外来人口未成年子女教育