文献综述-大学生村官政策实施绩效评析—以宁波地区为例.doc

毕业论文文献综述 政治学与行政学 大学生村官政策实施绩效评析—以宁波地区为例 农村发展一直是我国发展中的重中之重，不仅处于基础地位关系到发展的持久稳定，同时，我国在向现代化目标建设过程中仍然是一个农民占大多数的国家，可以说，农民以及农村的发展若得到很好的落实，那么国家发展就有了最坚实的保障。我国政府在几十年的建设经验总结中得出，农村建设不仅是资金技术的投入，更为重要的是为农村输入现代化的人才进行造血扶持。在改革开放引领下，大学生人数与质量的提高正为这一思路提供了现实基础。 大学生村官的雏形在1995年形成并到至今的10几年间得到了长足发展，在中央政府的大政方针下，各个地区都采取了适应本地区的措施来推行大学生村官政策。从其推行实效来看，大学生村官政策在取得较大成绩的同时，也不可避免得存在许多不成熟之处。国内许多学者均对该政策作出了自己的研究，大致主要是通过对这一政策绩效的评估，对其成效、作用、价值进行探讨，发现其中存在的不足之处，是进一步完善政策，提高其政策可行性与持续性与落实大学生村官政策目标的关键。对大学生政策的评估，主要从以下四个方面进行的。?而宁波地区则在响应全国形势的情况下，结合本地区实际，发挥资源优势与地区灵活性，其大学生村官政策在实行过程中具有很强的代表性和参考价值。 一、大学生村官政策提出的背景和实施现状 在段红平、丁玉娟所著的《浅析大学生村官政策》中提到，大学生村官政策推出的客观必然性，也就是其背景是由两方面决定的：1、农村发展的需要，农村发展又影响着中国整体的发展。新农村建设需要基层人才的注入 2、解决大学生就业问题的需要。 段红平、丁玉娟．浅析大学生村官政策．淮海工学院学报（社会科学版），2009年02期 对于大学生村官政策是实施现状，吕书良在《新农村视角下大学生村官以及政策考量》中，归纳了该政策发展的几个时期一起演变：1、萌芽时期（1995年～2001年），最早可以追溯到江苏省丰县的“雏鹰工程”，而后在全国各地零星地展开 2、发展阶段（2002年～2005年）伴随着社会各界对农村问题的关注以及大学生就业问题的凸显，该政策在全国范围内得到了普遍认可并得以进一步发展 3、普及阶段（2006年～至今）中共中央发布《关于积极引导大学生到基层就业的意见》由此引发全国各省的广泛推行。 吕书良．新农村视角下大学生村官政策以及考虑．中国农村观察 ，2008年03期 二、大学生村官政策作用及其价值： 大学生村官的作用价值主要是体现在大学生自身和农村地区发展两个方面的。吕书量在《新农村视角下大学生村官政策以及考量》中对大学生村官的作用作了如下阐述：1、为农村干部队伍注入活力?2、改善村级班子治理水平?3、促进农村经济发展?4、促进新型农民的培育。 而在王柱国《论大学生村官实施对社会主义新农村建设的作用》之中，大学生村官的价值在于：1、是大学生人生价值的新定位，大学生是建设社会主义的重要力量，选择大学生村官是承担社会责任的有效途径2、大学生村官是新农村建设的人才库?3、大学生村官是改变农村面貌的催化剂?4、大学生村官是培养后备干部的蓄水池。 张淑娟在《大学生村官和新农村建设》中则从社会资本角度探究了大学生村官的价值：1、当今世界科技发展日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源。将大学生村官引进农村本身就是对农村人力资本的投入?2、信任不仅是市场经济运转的保障，也是社会生存和延续的生命底线。大学生村官在与农民的交流互动中带给农民新的思想观念，大学生所形成的社会理念和规范不仅能提高农民的整体素质而且能规范农村的经济市场，为农村发展市场经济优化环境。3、大学生村官通过各种方式积累了丰富的社会资源。 张淑娟．大学生村官和新农村建设 张淑娟．大学生村官和新农村建设．北京农学院学报，2009年01期 大学生村官政策在实施过程中存在的困难和困境主要有四个方面。1、政策制定不明确，最突出的就是对大学生村官的身份定位不明确。由社会学出发探讨大学生村官权威性，赵锦山在《论大学生村官合法性》中认为大学生村官的权威来源：第一是村民的认同，以接受作为权威性成立的前提；第二是大学生村官的自我认同，大学生村官心理与工作态度对工作有很大影响，直接地对村民对于大学生村官认同的产生影响，不积极的工作态度，容易造成权威的危机；第三是法律的认同。 赵锦山．论大学生村官的合法性．天府新论，2008年05期从法理的角度分析大学生村官的合法性曹达全在《大学生“村官”政策之法律难题及其化解》中提出了大学生村官的几大困境：大学生“村官”既不是村民委员会的成员也不是政府的聘任制公务员；由政府委派大学生村官是对农村事务的侵权；户籍制度的限制。 曹达全．大学生村官政策法律难题及其解决．扬州大学学报，2009年05期栗振宇、彭爌在《大学生村官的“角色社会化”