文献综述-大部制视域下西部地方政府机构改革分析.docVIP

PAGE PAGE 1 毕业论文文献综述 公共事业管理 大部制视域下西部地方政府机构改革分析 关于我国政府机构改革研究，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下： 中共十七大明确提出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”随后，大部门制作为中国政府机构改革的一个确定方向，迅速走进人们的视野。目前国内针对政府机构改革的研究成果可谓汗牛充栋，相关的著作就有十几种。但很少有分析中国政府机构改革为什么需要向大部门制方向发展，大部门制有哪些优势，以及实行大部门制应该注意的问题，地方大部制改革的具体问题没有得到分析和解决，从而对实践没有多大的指导意义。 一、政府机构改革存在的问题 关于政府存在的主要问题，张志坚、夏海以及周天勇都有深入分析，特别是邓小平同志在上世纪八十年代初，在《党和国家政治体制改革》、《机构精简是一场革命》等文献中集中进行了阐述。上述文献的观点集中概括为以下三个方面 夏海：《政府的自我革命》，北京：中国法制出版社。：一是政府定位和职能长期不明确，政府不受任何限制地控制社会的全部领域和各个层面，使企业、事业单位、社会团体及民间组织都成为准政府组织或政府衍生物。结果造成政府机构臃肿，冗员过多，财政负担沉重，管了不该管、管不了、也管不好的事，执行自身职能的能力受到削弱，也使企业、社会组织和个人丧失了自主性、独立性和创新动力，不得不依附于政府。 张志坚：《行政管理体制改革新思路》，北京：中国人民大学出版社。二是政府机构设置不稳定。这种不稳定性可以追溯到建国初期，包括改革开放以来的六次改革，基本都难以摆脱精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。直到邓小平提出了转变政府职能的重要性，改革取向才逐渐转移到放松行政权力对经济的控制、释放经济发展活力的目标上来。三是政府机构的法制化程度不高。现行的《国务院组织法》仅11条，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》也只有13条，内容过于简略，增大了法规的灵活性，为机构膨胀准备了制度空间。 夏海：《政府的自我革命》，北京：中国法制出版社。 张志坚：《行政管理体制改革新思路》，北京：中国人民大学出版社。 周天勇：《中国政治体制改革总报告》，北京：中国水利水电出版社。 杨帅的分析分为三个角度：首先是省级政府机构改革过程中机构配置的问题。(l)认识上的误区：政府机构改革的重要性在认识上都得到了中央与地方政府的肯定。然而，由于在过去的多次机构改革中仍然没有摆脱以往机构改革的困境。因此，各级政府对机构改革产生了厌倦情绪，甚至失去信心，最终导致了各种认识上的错误。(2)理论上的误解：从机构改革方面来说，政府并没有为机构改革提供一个系统的理论框架，也没有提供一个与之对应的、客观可行的评价体系，认为机构改革的理论基础和实践契机仅仅是裁减机构、精简人员以及职能转变。因此，如果对国内其他地区的改革经验，甚至是国外行政理论以及行政模式采用“拿来主义”，忽视本地的具体实际情况将出现很大问题。(3)实践上的敷衍：由于缺乏理论的正确引导，省级地方政府改革在实践上更多的体现为:为改革而改革，换汤不换药的盲目的急进。其次是机构改革过程中机构职能分配的问题，其中包括 (l)政府机构职能的越位问题，即政府职能与市场功能混淆、政府与事业组织混淆、政府与社会中介组织混淆。(2)政府机构职能的缺位问题——本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。(3)政府机构职能的错位——政府内部发生的职能混乱现象，即你干我的事，我越你的权，互相打乱仗。最后分析了改革过程中政府机构寻求自身利益的问题。 杨帅：《新公共服务理论视域下的省级政府机构改革研究—以湖南省为例》，湖南：湖南大学出版社，2010，5 二、成因分析 针对政府机构改革面临的困难和问题，周天勇、张志坚、徐昕等人从不同角度分析了成因。综合起来主要有四个方面，一是改革缺乏系统性考虑 周天勇：《中国政治体制改革总报告》，北京：中国水利水电出版社。相对于大的政治环境，政府机构只是其中的一个子系统，政党机构、人大机构、法院检察院机构、人民团体乃至国家大的政治制度、民主制度无不影响和制约着机构改革，脱离这些外部环境，不进行相关配套改革，政府机构改革的成效终究有限。二是独特的党政关系制约了政府职能发挥。 张志坚：《行政管理体制改革新思路》，北京：中国人民大学出版社，169尽管从理论上讲，只有政府才有行政权力，但由于党在国家各领域的核心领导地位，党政关系必然极大地规定和影响着政府职能的发挥和机构的设置。组织机构上体现为“党政双轨行政”的独特结构，党的机构权多责少，政府机构责多权少，形成行政的低效