家庭补助金-中国国际扶贫中心.PDFVIP

第17期 （总第82期） 2013年12月18 日 本期导读 研究前沿 从 “家庭补助金”（BOLSAFAMÍLIA）计划到 “巴西没有贫困”计划——近期巴西在克服极 度贫困道路上的探索之旅 减贫报告 2003 至2011 年间巴西贫困状况的变化 ·机构专刊 · ·研究前沿 · 从 “家庭补助金”（BOLSAFAMÍLIA）计划到 “巴西没有贫困”计划 ——近期巴西在克服极度贫困道路上的探索之旅 路易斯 ·恩里克 ·派瓦，提亚哥 ·法尔刚，乐蒂提亚·巴尔多罗 1. 引言 不平等性收入的空前下降有着很大的影响 （巴罗斯（Barros）等，2010a），这样，到 2003 年10月，通过将第132号临时措 2011 年，我们已经可以看到消除极端贫困 施转换为10.386/2004号法令，“家庭补助 的现实可能性（奥索里（Osorio）等，2011）。 金”计划 （PBF）出炉了，该计划集合了现 有收益行为的管理及执行规程。在此之前， 在这一年的六月，“巴西没有贫困”计 这些行为曾有着特殊的规则，并在某种程度 划出台，该计划是通过跨部门协作及联邦角 上以独立的行政管理记录为基础，通过这些 度的整体行为来达到国家脱离极端贫困境 规则，收益的规模越来越小，并间接允许了 况的目的。 收益差距及收益覆盖面重合等现象 （2010 本文的内容是介绍“家庭补助金”计划 年，科塔及派瓦 （Cotta e Paiva））。 的巩固及发展轨迹是如何从综合角度对减 这些收益行为的集合使得建立一项蓝 贫做出贡献。从这一角度来看，随着各项行 图相对简单的计划成为当务之急——不论 动与政策的成熟，“巴西没有贫困”计划的 是从收益的角度还是从所谓的 “附加条件” 编制与发展将成为现实。 的角度。将收益返还给劳动年龄的生产力人 在第2 小节我们将研究 “家庭补助金” 口，特别是儿童，成为巴西社会政治中的新 计划的发展轨迹，介绍其在上世纪九十年代 闻——并且，以某种形式，该行为使得巴西 末期关于巴西现行社会保障模式的创新思 开始接近拥有良好福利体系的发达国家所 维以及在2003 年到2010 年期间的发展成 建立的国家社会援助结构。反过来，对于条 果。 件的强调——以及，应该说，强调条件成为 保证受益家庭接受到教育、卫生及社会援助 在第3 小节，我们将进一步探讨以“家 领域基础服务的形式——使得某些特困群 庭补助金”计划为基础的社会计划独家登记 体需要在一段相当长的必要时段内得到重 系统 （CadÚnico）的发展以及近期针对该 视，以保证其子孙后代有可能具有脱离贫困 计划的技术实施、发展以及形式、培训发展 的条件。除此之外，巴西政府还试