文秘专业行政管理学优质课件第六章.pptVIP

第六章 行政执行;本章学习要求： 1、了解行政执行的特点和作用 2、熟知行政执行的一般过程 3、明确行政评估的原则和步骤 4、行政执行中容易出现哪些问题？原因是什么？如何解决？ ;第一节 行政执行概述;行政执行的含义和特点 行政执行的含义 广义：认为行政管理包括决策、执行、监督等都是一系列行政执行活动，行政机关的职责就是执行决策。 狭义：认为行政执行仅指行政管理过程中的执行行为，不包括决策、监督等其他方面。 ↓ 含义：行政执行是政府机关及公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策、推行国家政务和执行行政决策，以达到预期行政目标的过程。 ;重要环节;行政执行的特点 目标性和时效性 ①行政执行的宗旨是要实现行政决策的目标，这一宗旨贯穿于行政执行的全过程。 ②行政目标的实现，也有着特定的时限要求。决策一旦决定实施，就要求在最短的时间内以最快的速度实现决策目标。 “谋在于众，行在于断”。 经常性和连续性 ①是国家行政机关及公务员的日常活动，是经常性的活动。不仅要贯彻执行某些特定的行政决策，而且要执行大量的 常规性和程序性的决策。 ②行政执行行为必须连续直至目标实现。;灵活性和创造性 ①因时、因地制宜，具体问题具体分析，按照行政决策和执行计划的要求，发挥各自的积极性、主动性和创造性，作出适合本地区、本部门的最佳选择。 ②执行过程中反对机械、僵化的执行模式。 原则性和强制性 ①行政执行首要的是保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策要求去实现政策目标。 ②行政执行活动是依靠行政权力，贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。这种强制性是切实保证行政决策能够顺利实施的必要条件。 体现在两个方面。 ;⑴从科学行政的角度研究，行政执行根据不同任务，一般分为两类： Ａ.例行性、经常性的行政执行 Ｂ.特别性、紧急性的行政执行 ⑵从法制行政的角度划分，可依行政执行对相对人权利义务所引发的直接后果而分为以下四类： Ａ.行政决定，具体形式主要有行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚四种。 Ｂ.行政检查，又称行政监督检查 Ｃ.行政处置，又称即时强制 Ｄ.行政强制执行;行政执行的原则 行政执行的原则 公正原则 行政机关在行政实施活动中应站在公正的立场上执行国家的法律、法规以及政策，在办事程序上应做到工作制度与程序公开，执法依据与结果公开。 依法行政原则 行政机关及公务人员在行政实施过程中应按照法律、法规的规定，在法定权限范围内，依法定的程序来进行行政管理活动。 依法行政是行政管理工作规范化、法治化的要求，是提高行政效率的保证，同时也是社会公众合法权益不受行政权非法侵犯的保障。 ;效能原则 行政实施活动用尽可能少的人力、物力和财力的投入，在尽可能短的时间内完成既定的工作任务。 一方面，尽量减少人员、财政费用的支出； 一方面，要科学、合理地组织行政实施活动，最终使行政实施活动达到效率最高。;;行政执行的方法 行政干预法 这是一种较普遍使用的，采取行政命令的强制手段要求执行对象无条件服从的行政执行方法。行政干预法对于维护国家行政机关的权威，保证国家的集中统一领导，建立稳定的社会秩序，实现行政管理的预期目标是十分必要的。 经济控制法 发挥经济杠杆的作用，利用行政执行对象与经济利益的关系来制约相互间的活动的行政执行行为。在社会主义市场条件下，也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动符合整个宏观经济发展的目标。 法律约束法 行政执行的行动方案是以法律为依据制定的，因此，这与法律具有同等效力，要求所有的执行对象必须无条件服从。执行机关应以法律为准绳，根据法律活动的规定程序实施管理。;行政诱导法 这只一种运用非强制手段使行政执行对象自觉自愿地听从行政执行主体的指挥，从而执行行政决策的方法。 基本方式：制造舆论、说服教育、协商对话、榜样示范等。;１．决策合法、正确 ⑴符合国家政策、法律、法令和计划规定； ⑵符合法定程序，走规范化、制度化道路，防止随意性； ⑶本身正确，具有可行性。要尊重客观事物发展的规律性。 ２．物质条件充足 物力：设备齐全；财力：经费到位 ３．组织措施落实 组织结构、人员配备、职位和权责划分、工作程序、办事制度等完善和健全，能够联结成有机整体。这是行政执行快速、高效的组织保证。 ４．思想教育工作领先 　　一是正确理和接受决策，自觉主动地去努力实现决策； 二是要充分发动、宣传、组织群众，使实现决策目标成为广大群众的自觉行动。;第二节 行政执行的一般过程;;实施阶段 是行政执行过程中持续时间最长、内容最丰富、活动最复杂的阶