费农村集体资产清产核资工作实施方案.DOCVIP

— PAGE 3 — 砖发〔2018〕53号 中共砖埠镇委 砖埠镇人民政府 砖埠镇农村集体资产清产核资工作 实施方案 为贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记指示要求，按照《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、农业部等九部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（鲁发〔2017〕40号）和山东省农业厅等九部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（鲁农经管字〔2018〕1号）要求，现就全面做好我镇农村集体资产清产核资工作，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。 （二）基本原则。坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持合理合法有序推进，摸清查实农村集体资产现状、记录在册。严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。 二、工作重点 （一）清查核实资产。按照《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（鲁农经管字〔2018〕1号）的要求，对照《山东省农村集体资产清产核资办法》，全面开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。 （二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾集体与个人利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫项目等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。 （三）健全管理制度。清产核资数据全部及时录入省农村集体资产清产核资信息系统，完成校验、审核并汇总上报；全面建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，动态调整，纳入县农村集体“三资”管理平台监管，及时记录增减变动情况；建立资产保管护制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。 三、时间安排和工作步骤 （一）时间安排。全镇清产核资工作自2018年6月底开始，到2018年9月底完成。2017年12月31日为资产清查登记时点。2017年已完成清产核资工作的村组，要按照本次部署和要求，进一步做好资产清查核实和数据填报工作。 （二）工作步骤。 1.准备阶段（2018年6月底前完成）。根据上级总体部署和进度安排，按照有关政策要求，结合本镇实际情况和工作需要，研究制定出实施细则，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表，全面开展政策宣传和业务培训。 2.实施阶段（2018年9月底前完成）。镇农村集体产权制度改革办公室指导各村成立专门的清产核资工作小组，全面清查核实村集体资产，村级到2018年9底前完成资产清查登记，填写《农村集体资产清产核资报表》。 （1）成立机构。镇里建立领导机构和工作机构，建立专门工作班子。村集体成立由村干部、村民监督委员会成员、部分村民代表等人员组成的清产核资小组，在镇业务主管部门的指导下开展工作。 （2）制定方案。各村按照工作要求，结合自身实际，制定具体的实施方案。方案应包括工作程序、清查内容、方法步骤、具体范围、时间安排、人员分工等内容，经村集体经济组织成员民主讨论通过，经张榜公示无异议后，报乡镇审核批准后实施，并向全体村民公示。 （3）账务清理。及时按照会计核算要求处理账务，确保所有收支单据、应入账的债权债务事项等完整准确入账，做到账账、账证相符，编制清产核资基准日的相关财务报表及明细表。 （4）资产清查。账内清查与账务核实相结合，对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理