河南兰考普惠金融改革试验区总体方案.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 PAGE \* MERGEFORMAT 1 和政县普惠金融试点实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020）的通知》（国发〔2015〕74号）精神，根据和政县经济社会和金融服务实际，以提高和政县普惠金融服务水平，助推和政县扶贫开发和经济社会加快发展为目标，制定本方案。 一、基本原则 （一）持续发展。信贷投放、惠民让利与发展动力培养相结合，先行先试与风险防范相结合，政策支持与市场调节相平衡，直接服务与间接服务相补充，经济效益与社会效益有机统一，机构网点全覆盖，加大信贷投放，帮助脱贫致富，普惠金融保持可持续发展。 （二）惠及民生。城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等（以下简称普惠金融受众）能够以合理的价格享受到符合自身需求特点的金融服务。 （三）市场主导。尊重市场规律，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。政府发挥在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用。 （四）稳妥推进。整体发展规划“大处着眼”，充分吸收国际普惠金融先进理念和良好实践经验，具体实施“小处着手”，从基础做起，从一村一项做起，加强前期调研论证，先试点再推广。加强跟踪与监管，保障县域金融安全，维护金融稳定。 （五）结合县情。立足和政县经济总量小、生产总值相对较低，科技文化素质、自我发展能力尚在逐步提高的实际，结合和政县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要部署，“缺什么、补什么”，服水土、接地气、益大众。 （六）科技创新。积极应用互联网、“大数据”等现代信息技术理念和方法，在普惠金融信用构建、产品开发、业务实施、风险防范、知识普及等方面探索创新。 二、总体目标 建立与和政县到2018年实现整县脱贫、到2020年建成全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，到2020年使全县普惠金融发展居于全省中上游水平，基本实现以下四个方面的普惠金融服务指标： （一）提高金融服务覆盖率。到2017年基本完成机构和服务“两个全覆盖”，即乡镇一级实现银行物理网点和金融服务全覆盖，建制村一级实现基础金融服务全覆盖,达到“乡乡有机构，村村有服务”目标。 （二）提高金融服务知晓度。普惠金融受众树立基本金融功能意识，了解身边的基础金融服务和可用产品，知晓银行贷款和财政补贴的区别，警惕金融犯罪，预防金融风险。 （三）提高金融服务可得性。逐步实现合理金融需求能够得到普遍满足，有贷款意愿、发展潜质、技能素质和一定还款能力的受众“想贷能贷”、“想融能融”、“想保能保”。业务咨询和办理成本与当地社会经济生活水平相适应，农民“足不出村”有地方、有办法、有渠道享受金融服务。 （四）提高金融服务满意度。各类金融工具使用效率较高，小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度明显上升，金融服务投诉率明显下降。 三、重点任务 （一）补齐机构短板 1.增设、改制金融机构。积极协调推进农发行在和政县设立县支行。支持兰州银行在和政县设立分支机构。加快和政县神舟村镇银行筹办和挂牌开业进度，支持和政县神舟村镇银行探索到临近县市设立分支机构。加快推进和政县农村商业银行改制组建。支持商业银行到和政县发起设立金融租赁公司、专营机构及其分支机构。积极引进会计事务所、资产评估公司、信用评级公司等非银机构落户和政。 2.用活现存机构力量。支持大型银行在当地分支机构加快建设服务“三农”的专营机构。支持中国农业银行在和政县做实三农金融事业部，提高其“一级经营”能力。切实发挥中国邮政储蓄银行和政县支行三农金融服务团队作用，提高三农金融服务能力。鼓励引导银行业金融机构下沉网点和服务，在县域、乡镇及以下合理布局，加大对空白金融服务行政村各类电子机具布防。通过与地方政府、电信（移动）等部门的沟通与协调，及时解决电信（移动）网络未覆盖问题。鼓励和倡导采用手机银行、网上银行等新技术降低服务成本。充分发挥村级产业发展互助社的作用，整合资源，依托乡村金融服务站引导银行业金融机构在村级产业发展互助社合理摆放自助柜员机、多媒体自助终端等金融基础设施，积极发挥村级产业发展互助社在农户信息采集、信用培育、信用评级、宣传普及、业务代理、产业对接等方面的积极作用。积极发挥现有小额贷款公司作用。 3.规范发展新型金融服务组织。鼓励和政县金融机构与互联网企业开展合作，实现优势互补，向农村地区延伸金融服务。鼓励和政县金融机构与特色产业、农业科技、环境保护、教育养老等各类社会机构跨界合作，探索发展新型普惠金融服务组织方式和业务模式。规范发展小额贷款公司，探索引进服务“三农”的融资租赁公司，支持农村消费升级。 （二）夯实政策基础 1.强化货币政策工具支持。根据实际资金需求，协调人民银行在安排再贷款、再贴现额度时适度向和政县倾斜，用好扶贫再