登山路线分级与入山管理之研究-2018全国登山研讨会.PDF

登山路線分級與入山管理之研究 張志湧* 摘 要 登山活動係以山岳作為活動區域,透過徒手或使用專門攀登裝備攀登不同地形的山峰, 其形式有山區健行、攀登,或是攀岩、溯溪等相關活動。國內透過「登山嚮導員授證辦法」 違立專業認證;場域利用管理除入山管理外,尚有入園管理。近年來,臺灣山區降雨量急遽 增加,在颱風、暴雨之後,登山路徑上的土石坍方、設施損毀情況屢見不鮮,管理機關為確 屎登山者的生命安全、避免意外發生,通常以行政命令限制登山者進入該地區(即所謂的封山) 。 臺灣登山活動之發展已超過百年,已成為人民生活的一部分,人民在山區活動的權利,應受 韋法人民自由權的保障 ,但管理機關限制或禁止登山活動的進行,仍應符合憲法上或行政法 上比例原則的要求,「長期封山」恐難通過比例原則之檢驗,而有行政行為違法之虞。 登山活動的本身主要為循既有自然山徑進行,並透過攀登技術克服困難地形的自主性活 動,真正的安全倚靠登山專業人員與隊伍本身的能力;然而,每當山難事件發生,所有矛頭 均指向管理機關管理不當或救難不力。惟場域管理機關對於登山隊伍的能力難以確認,只能 甲較嚴格的標準來進行管理,最終以封山的手段來促進登山安全,不但無益於國內登山活動 之發展,更徒增場域管理機關與登山者間的緊張關係。登山場域管理機關維護山徑、設置附 霉設施,讓登山活動得以更安全地進行,確實有利於國內登山活動之發展;但不宜將所有登 山安全的責任歸由場域管理機關概括承受,畢竟場域利用僅是登山活動的一個面向。實際上, 吏應著重登山隊伍的自律管理,除了嚮導認證制度外,更應建立留守、搜救、保險等配套措 訖,讓登山隊伍有實質自立的能力與資源。 山徑的維護相較一般公共設施的維護,在本質上是完全不同的。山徑並非由政府設置提 寺,而是由登山活動所形成的自然物,政府對於山徑的維護,似應屏除設施維護的觀念,而 ′`資訊管理為主,將災後的即時調查結果透過「山徑分級制度」,對於各路段的狀況明確定位, 嚷登山者知悉該路況所需的登山能力,並且自律負責。如此,便不會因維修所需的預算、時 芋等問題,對登山者形成不必要的限制,而有費疑行政效率不彰或行政怠惰等問題的發生。 關鍵詞 三山分級、入山管理、設施管理、嚮導制度 彗歷:東海建築系、政大地政系碩士,現職‥財團法人都市更新研究發展基金會主任,台北市出去玩戶外生 .壬分享協會常務監事,臺灣山岳文教協會理事,登山簡歷‥登山資歷20年,高山百岳完成90座,目前以中 謁山探勘、郊山路線踏查為主。 參照憲法第22條‥凡人民之其他自由及權利,不妨害社會秩序公共利益者,均受憲法之保障。 戀毽謹豐豐盎矗 登山路線分級與入山管理之研究 張志湧 一、問題之提起 所謂的登山活動,係指以山岳作為活動區域,透過徒手或使用專門攀登裝備攀登不同地 形的山峰,其形式有山區健行、攀登,或是攀岩、溯溪等相關活動20從行政管理的角度而言, 登山活動涉及活動本身所需的技術認證,以及活動與場域之間的使用管理。目前透過「登山 嚮導員授證辦法」建立專業認證‥至於場域利用管理,除入山管理採報備制外,對於特定區 域的入園(入區)3 ,則需依法向場域管理機關申請人園(入區) 。近年來,臺灣因全球氣候變遷 的影響,山區降雨量急遽增加,地表沖刷嚴重,尤其在颱風、暴雨之後,登山路徑上的土石 坍方、設施損毀的情況屢見不鮮。管理機關對於轄區內登山路徑及附屬設施,負有管理維護 責任,為確保登山者的生命安全、避免意外發生,通常以行政命令限制登山者進入該地區(即 所謂的封山) 。從災害防救的角度,此等限制應有其必要性,但是若封山的時間太長,或者經 常性地進行封山,致使該山徑大部分時間都處於封山狀態時,究竟是登山路線本身的間題, 還是管理機關未能善盡維護之責,實有討論之空間。 就國內現有法制而言,雖未將「登山」明文定性成為人民之權利,然臺灣登山活動之發 展已超過百年,已成為人民生活的一部分,人民的在山區活動的權利,應受憲法人民自由權 的保障4 ,若管理機關擬限制登山活動的進行,仍有憲法上或行政法上比例原則之適用。本文 擬就憲法及行政法上有關比例原則之內涵,重新檢視封山措施的適法性。 另外,登山活動為依循既有自然山徑進行,並透過攀登技術克服困難地形的自主性活動, 真正的安全倚靠登