京津冀区域协同的路径与雄安新区改革-区域政策研究中心-南开大学.PDF

·12 · 南开学报（哲学社会科学版） 2017 年第4 期 京津冀区域协同的路径与雄安新区改革 刘秉镰 孙 哲 摘要：向协同要红利是我国区域改革与发展的新取向。区域协同具有四个维度：地理形态上的空间 协同、经济形态上的产业协同、制度基础上的市场协同和政策工具上的治理协同，还包含三大策略：以总 体目标与互惠偏好形成价值共识、以需求互补和制度约束建立秩序规则、以中央调控和区域联动推进管 理实施，协同的维度和策略共同构成了矩阵式的协同框架。京津冀协同发展的路径包括优化世界级城 市群的空间布局，推动产业成长与结构升级，建设统一开放的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定 性作用。雄安新区在协同发展中承担着新枢纽建设、首都产业转移与创新驱动发展、制度试验以及新城 治理的改革任务。 关键词：区域协同发展；京津冀；雄安新区 2017 年4 月，在京津冀协同发展向纵深推进的新阶段，中央以“千年大计、国家大事”的战略高 度，做出设立雄安新区的重大决策。“千年大计”显示了中央对雄安新区的充分重视和宏伟目标，雄 安新区将成为具有历史性意义的国际化大都市。“国家大事”表明雄安新区在我国总体经济发展格 局中的重要地位，该新区不是河北省一个简单经济功能区的建设，它是京津冀世界级城市群建设 的标志性成果，是我国向创新驱动型增长方式迈进的一次伟大尝试，也是区域均衡发展的关键环 节。京津冀协同发展和雄安新区建设不仅是政府面临的新挑战，也对理论工作者提出诸多新课 题：区域协同发展有哪些维度？应当采取怎样的协同策略？京津冀协同发展如何实现？雄安新区 承担着哪些改革任务？这些都已成为具有重大现实需求的理论命题。然而，现有研究对京津冀区 域协同与雄安新区改革的理论准备仍然不足，需要以全面创新的思维进行系统化理论探索。 一、我国的改革、协同与区域治理 改革开放以来，我国经济社会发展取得了全球瞩目的成就，从一个贫穷落后的国家成长为世 界第二大经济体，综合国力得到显著提升。中国从社会主义计划经济体制到市场经济体制的转型 ① 是历史上最伟大的经济改革。 这场以市场化为取向的经济体制改革是一次大规模的制度变迁， ② 明显改善了资源配置效率，大幅提高了全要素生产率 ，创造了巨大的社会财富，使中国成为全球 收稿日期：2017-06-08 基金项目：国家自然科学基金项目；天津市社会科学规划项目（TJYYWT1403）；中国特色社会主义经济建设协同创新 中心项目 作者简介：刘秉镰，南开大学经济与社会发展研究院（天津 300071）教授，博士生导师，主要从事区域经济理论与政策研究；孙哲， 南开大学经济学院博士生，主要从事区域经济理论与政策研究。 ① 张五常：《中国的经济制度》，北京：中信出版社2009年版，第2页。 ② 樊纲、王小鲁、马光荣：《中国市场化进程对经济增长的贡献》，《经济研究》2011年第9期。 南开学报（哲学社会科学版） 2017 年第4 期 ·13 · 经济增长的新引擎。我国的经济体制改革始终是在政府的引导下，以市场化和全球化为方向，以 国有企业改革、农村土地制度改革、金融改革、财税体制改革和政府职能改革等为切入点，有效地 ① 释放了市场化红利。中国是在相对较短的时间内实现了向市场经济的转型 ，在取得伟大成就的 同时，也逐渐暴露了政府与市场间的累积性难题。市场与政府的关系尚未完全理顺，“看不见的 手”进行资源配置仍有障碍，“看得见的手”引导能力还存在不足，政府履行职能容易出现错位、越 位和缺位现象。中国已进入了改革深水区，经济体制改革的核心问题是要处理好市场和政府的关 系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。 从国际视角看，随着我国国际化程度的不断提高，全球化形势对我国市场和政府关系提出了 新的要求。一方面，经济全球化背景下，要素配置和产品交换要依从市场经济规律，全球竞争已演 化为市场环境和公共服务竞争。这就要求我们打造与世界成熟市场经济